（一）扶貧開發金融服務發展路徑

　　1.金融扶貧的早期探索

　　1986年，國務院批準成立貧困地區經濟開發領導小組（后更名國務院扶貧開發領導小組辦公室），設立專項扶貧貼息貸款，每年安排10億元專項資金，用于支持國家貧困縣發展農牧業生產。2001年，人民銀行印發了《扶貧貼息貸款管理實施辦法》，不斷完善扶貧貼息貸款政策。目前的政策情況是，到戶貸款5萬元以下，三年以內信用貸款，財政擔保，貼息利率不超過貸款基礎利率。項目貸款按年利率3%的標準給予貼息，貼息1年。2011年，為進一步加快貧困地區發展，促進共同富裕，實現到2020年全面建成小康社會奮斗目標，中央印發了《中國農村扶貧開發綱要(2011—2020年)》，從行業扶貧、專項扶貧以及社會扶貧等多個方面提出了多項目標任務和政策措施。

　　2.金融扶貧全面開展

　　十八大以來，黨中央、國務院高度重視扶貧開發工作，提出了“到2020年，我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困”的目標。為此，2013年12月，中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》，提出了做好扶貧開發工作的6項創新機制和10項重點工作，并要求從創新金融產品和服務、推動農村金融合作、完善扶貧貼息貸款、進一步推廣小額信用貸款等方面完善金融扶貧服務機制。

　　2015年11月29日，中共中央、國務院印發了《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，明確確保到2020年農村貧困人口實現脫貧，是全面建成小康社會最艱巨的任務，同時提出設立扶貧再貸款、發行政策性金融債等金融扶貧政策，扶貧力度進一步加大。

　　2015年11月27-28日，中央召開扶貧開發工作會議，分析了全面建成小康社會進入決勝階段脫貧攻堅面臨的形勢和任務，對當前和今后一個時期脫貧攻堅任務做出了安排部署。習近平總書記明確提出“要做好金融扶貧這篇文章，加快農村金融改革創新步伐”，為新常態下的金融扶貧工作提出了新要求。

　　3.金融扶貧的相關政策

　　人民銀行歷來高度重視金融扶貧工作，會同銀監會等部門，出臺相關政策措施，從貨幣信貸、差別化監管等方面加大金融精準扶貧力度。2014年3月，人民銀行會同財政部、扶貧辦等7部門出臺了《關于全面做好扶貧開發金融服務工作的指導意見》，明確了基礎設施建設、經濟發展和產業結構升級、就業創業和貧困戶脫貧致富、生態建設和環境保護4項重點支持領域，設立了信貸投入總量持續增長、直接融資比例不斷上升、組織體系日趨完善、服務水平明顯提升4個維度的工作目標，提出了發揮政策性、商業性和合作性金融的互補優勢、完善扶貧貼息貸款政策、優化金融機構網點布局、改善農村支付環境等10項重點工作。2016年3月，人民銀行牽頭7部門聯合印發了《關于金融助推脫貧攻堅的實施意見》（銀發〔2016〕84號），從準確把握精準扶貧要求、精準對接融資需求、推進普惠金融發展、發揮好各類金融機構主體作用、完善精準扶貧保障措施和工作機制等6方面提出了22項金融助推脫貧攻堅的具體措施。