2020年風(fēng)能新春茶話會上，孫佑海榮獲“中國風(fēng)能人· 杰出貢獻人物”獎。他曾組織各方力量推動我國《可再生能源法》立法研究和起草工作，為產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展作出了重要貢獻。如今，針對可再生能源發(fā)展的新形勢，他表示，各方應(yīng)強化法治思維，細化相關(guān)法律責(zé)任條款，為可再生能源法治化建設(shè)提供保障。回顧·可再生能源法的出臺

背景

1980年至2000年，我國的能源利用效率有了顯著提高。但是，隨著經(jīng)濟規(guī)模的迅速擴大，能源資源缺乏、結(jié)構(gòu)不夠合理、環(huán)境污染嚴(yán)重等問題日益突出，近年來能源的對外依存度不斷提高。黨的十六大提出了到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值要比2000年再翻兩番的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)，這對能源安全等問題提出了更高的要求。因此，發(fā)展可再生能源是保障能源安全的實際需求，也是保護大氣環(huán)境的迫切需要。

從當(dāng)前的情況看，我國可再生能源發(fā)展雖然取得一定進展，但仍存在一些問題。其中主要是：研究開發(fā)能力不強，制造技術(shù)水平較低，尚未形成規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)體系;開發(fā)利用成本相對較高，缺乏市場競爭力，企業(yè)難以較快發(fā)展;國家缺乏支持可再生能源發(fā)展的長期而穩(wěn)定的政策和制度。

——摘自第十屆全國人大環(huán)境與資源保護委員會主任委員毛如柏于2004年12月25日，在第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議上向常委會作出的關(guān)于《中華人民共和國可再生能源法(草案)》的說明，高度概括了可再生能源法出臺的歷史背景。

立法的必要性

可再生能源是國家能源發(fā)展的戰(zhàn)略重點，國家發(fā)展改革委、國家能源局都對此予以充分的重視。

一直以來，我國可再生能源的發(fā)展都由政策推動。“在政策的支持下，我國可再生能源取得的成就有目共睹。然而政策較法律有很多不足之處。”孫佑海在接受采訪時分析了立法的必要性。

第一，法律具有穩(wěn)定性。政策有導(dǎo)向性，變化比較快。而法律一旦制定必須長期執(zhí)行，不得隨意變更。第二，法律具有公開性。政策在某些范圍內(nèi)允許存在不予公開的內(nèi)容。而法律體現(xiàn)國家意志，具普遍約束力，需向全社會公開。第三，法律具有規(guī)范性。政策更多體現(xiàn)綱領(lǐng)性、原則性和方向性，不具有明確、具體的規(guī)范形式。而法律以規(guī)則為主，具有嚴(yán)格的邏輯結(jié)構(gòu)，權(quán)利義務(wù)的規(guī)定具體、明確。第四，法律具有強制性。法律體現(xiàn)國家權(quán)力并由國家強制力保證實施。全國人大環(huán)資委和國家發(fā)展改革委的領(lǐng)導(dǎo)和專家經(jīng)反復(fù)研究認(rèn)為，必須采用法律的手段為可再生能源的發(fā)展提供一個長期、穩(wěn)定的環(huán)境。

2004年12月25日，在第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會上，時任全國人大環(huán)境與資源保護委員會主任委員的毛如柏代表環(huán)資委向全國人大常委會作了起草說明。《可再生能源法》由此正式列入全國人大常委會的審議日程。