近年來，一些地區積極發展淺層地熱能供熱（冷）一體化服務，在減少燃煤消耗、提高區域能源利用效率等方面取得明顯成效。為貫徹落實《國務院關于印發大氣污染防治行動計劃的通知》（國發〔2013〕37號）、《國務院關于印發“十三五”節能減排綜合工作方案的通知》（國發〔2016〕74號）、《國務院關于印發“十三五”生態環境保護規劃的通知》（國發〔2016〕65號）以及國家發展改革委等部門《關于印發<重點地區煤炭消費減量替代管理暫行辦法>的通知》（發改環資〔2014〕2984號）和《關于推進北方采暖地區城鎮清潔供暖的指導意見》（建城〔2017〕196號），因地制宜加快推進淺層地熱能開發利用，推進北方采暖地區居民供熱等領域燃煤減量替代，提高區域供熱（冷）能源利用效率和清潔化水平，改善空氣環境質量，現提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹落實黨的十九大精神，認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，落實新發展理念，按照“企業為主、政府推動、居民可承受”方針，統籌運用相關政策，支持和規范淺層地熱能開發利用，提升居民供暖清潔化水平，改善空氣環境質量。

（二）基本原則。

淺層地熱能（亦稱地溫能）指自然界江、河、湖、海等地表水源、污水（再生水）源及地表以下200米以內、溫度低于25攝氏度的巖土體和地下水中的低品位熱能，可經熱泵系統采集提取后用于建筑供熱（冷）。在淺層地熱能開發利用中應堅持以下原則：

1.因地制宜。立足區域地質、水資源和淺層地熱能特點、居民用能需求，結合城區、園區、郊縣、農村經濟發展狀況、資源稟賦、氣象條件、建筑物分布、配電條件等，合理開發利用地表水（含江、河、湖、海等）、污水（再生水）、巖土體、地下水等蘊含的淺層地熱能，不斷擴大淺層地熱能在城市供暖中的應用。

2.安全穩定。供熱（冷）涉及民生，淺層地熱能開發利用必須把保障安全穩定運行放在首位，工程建設和運營單位應具備經營狀況穩定、資信良好、技術成熟、建設規范、工程質量優良等條件，并符合當地供熱管理有關規定,確保供熱（冷）系統安全穩定可靠，滿足供熱、能效、環保、水資源保護要求。

3.環境友好。淺層地熱能開發利用應以嚴格保護水資源和生態環境為前提，確保不浪費水資源、不污染水質、不破壞土壤熱平衡、不產生地質災害。

4.市場主導與政府推動相結合。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，以高質量滿足社會供熱（冷）需求不斷提升人民群眾獲得感為出發點，鼓勵各類投資主體參與淺層地熱能開發。更好發揮政府作用，針對淺層地熱能開發利用的瓶頸制約，用改革的辦法破除體制機制障礙，有效發揮政府規劃引導、政策激勵和監督管理作用，營造有利于淺層地熱能開發利用的公平競爭市場環境。