在“必須退”的政策背景下，如何依法逐步退出自然保護區內原有的探礦權、采礦權，如何完善制度、規范開發、加快治理，促進礦業與自然保護區生態環境的可持續發展，已經成為當前面臨的嚴峻課題。

就此，中國政法大學國土資源法律研究中心研究員、國土資源部不動產登記中心法律顧問吳永高表示，要認真核查相關礦權所在地是不是自然保護區，自然保護區的邊界是否模糊不清。他所提供的資料顯示，祁連山保護范圍多次調整。1987年，甘肅省設立祁連山自然保護區，面積176萬余公頃；次年5月，國務院批復建立甘肅祁連山國家級自然保護區，但未公布保護區范圍界限。2014年10月，國家環保部發布甘肅祁連山國家級自然保護區范圍和功能區劃，隨后實地立標。2016年9月，根據上述文件，甘肅省修訂《甘肅祁連山國家級自然保護區管理條例》，確認保護區范圍和功能區面積等。30年來，保護區甘肅段范圍面積多次調整，功能區劃一度模糊不清，有名無實，實地勘界霧里看花。其次，要核準礦權所在地是在核心區還是緩沖區，保護區內功能分區有沒有劃定。他表示，根據《自然保護區條例》，試驗區可以有符合條件的建設項目。即便是在自然保護區核心區和緩沖區，也可以在保障探礦權、采礦權和取水權人合法權益的前提下依法退出。

根據國家自然保護區管理條例，自然保護區分為核心區、緩沖區和實驗區。核心區指的是保護區內保存完好的、天然狀態的生態系統以及珍稀、瀕危動植物的集中分布地，禁止任何單位和個人進入。核心區外圍劃定一定面積的緩沖區，允許進入科研觀測。實驗區可以開展一些科學實驗、教學實習等活動。

對此，吳永高強調，不是保護區內的所有礦權項目必須退出。針對不同的礦業權類型，有相應的分類處置辦法。沒有完成出讓或者辦理登記的礦業權，不再出讓礦業權或辦理登記手續；礦業權到期的，不再辦理延續登記，辦理注銷手續；在非核心區和功能區，在遵守《國家級自然保護區調整管理規定》、保證自然保護區劃定的合理性前提下，衡量比對資源開發與環境保護的得失總量，兩害相權取其輕，通過調整自然保護區范圍和功能區劃，釋放一部分區域，使礦業權“合法”化。而針對保護區內合法的探礦權和采礦權，分類提出差別化的補償和退出方案，在保障探礦權、采礦權和取水權人合法權益的前提下，依法退出自然保護區核心區和緩沖區。要防止政策層層加碼。

而談到補償依據，吳永高認為，無論是保護區成立之前設立的礦業權，還是保護區成立之后，礦業權人經過合法程序取得的探礦權、采礦權，都是基于對政府信賴形成的值得保護的利益，屬于《物權法》、《行政許可法》等法律法規規定的“行政信賴保護權益”。而《行政許可法》第八條規定，公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關不得擅自改變已經生效的行政許可。行政許可所依據的法律、法規、規章修改或者廢止，或者準予行政許可所依據的客觀情況發生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機關可以依法變更或者撤回已經生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產損失的，行政機關應當依法給予補償。