03全面開創我國綠色礦業新發展格局

十多年來，綠色礦山建設納入國家戰略和規劃，在實踐中不斷探索與發展。2011—2018年完成了四批國家級綠色礦山建設試點，不少地方政府也開展了相應實踐，探索了發展模式和建設經驗，為制度建設、政策標準制定等奠定了良好基礎。從2019年開始實行全國綠色礦山目錄管理制度，已經進行了兩輪遴選，全國已有一千二百余家礦山企業進入綠色礦山國家級名錄，不少地方建立了省市級的創建庫或名錄，并開展50個綠色礦業發展示范區建設，推動由點到面、由個體到整體建設水平的提高。綠色礦業作為一種先進的理念、文化和發展方式得到了廣泛傳播和實踐，彰顯了礦山企業的正面形象，在社會上產生了積極影響，營造了良好的礦業生態，已經成為體現礦山建設水平及運行管理水平的重要品牌和引領標桿。

“十四五”時期，綠色礦山將成為我國礦業發展的基本要求，全面構建綠色礦業的新發展格局，是適應我國經濟社會發展階段變化的必然選擇，是發揮礦業對經濟社會發展基礎保障作用的內在要求，必須深化改革，加快推動科技進步和產業結構升級，全面提高資源利用效率和生態保護水平，使綠色礦業新發展格局變為現實，使我國綠色礦山建設步入系統化、規范化和現代化的新發展階段。一是推動生態文明建設在礦業領域落地生根，將節約資源、生態優先和綠色發展作為礦產資源法修訂的根本原則，用法治思維和法治方式解決礦業發展中存在的突出問題，強化綠色發展的法律和政策保障，完善生態文明領域統籌協調機制，構建礦業領域的生態文明體系。二是明確新發展階段綠色礦業發展的總體目標和任務，在新一輪礦產資源規劃編制中科學部署全國綠色礦山建設工作重點任務和布局，深入實施可持續發展戰略，處理好開發與保護、資源與環境的關系，把握好供需矛盾和生態矛盾的平衡，構建協調有序的綠色礦業新發展格局。三是加快推進綠色礦山建設步伐，實現全國綠色礦山名錄遴選更新常態化。結合礦山實際，對標綠色礦山建設標準，分類有序推進，對新建礦山在出讓合同中明確要求，按照建設標準進行規劃設計和建設運營；對于生產礦山推動企業升級改造和綠色化改造，逐步達標；建立中央地方推進綠色礦山建設的上下聯動機制，不斷擴大覆蓋面，促進我國礦山企業全面綠色轉型。四是點面結合全域推進，統籌推進綠色礦業發展示范區建設，結合不同地區資源賦存特點、開發利用條件、資源環境承載能力和區域經濟發展實際，高質量建設產業體系，因地制宜延長礦產資源開采加工產業鏈，將資源優勢轉為經濟優勢和發展優勢，充分發揮出資源合理利用的社會效益，推動形成集約高效、生態優良、礦地和諧的產業優勢區，展現一個地區礦業發展水平和可持續發展潛力，促進區域經濟社會發展。五是建設人與自然和諧共生的生態礦業，結合自然生態條件，合理利用資源，做好生態保護修復，構建符合自然生態規律的礦區生態系統，將礦山生態修復納入山水林田湖草綜合治理之中系統考慮，將礦區生態系統很好地納入到區域整體生態系統中，形成與資源環境承載能力相匹配、生態生產生活相協調的新發展格局，為區域生態系統的良性發展做出貢獻。六是構建綠色礦業發展的長效機制，實現礦業更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。其一，更新理念是前提，要充分理解綠色礦山在開發利用、節能減排、生態保護、社會和諧等方面的豐富內涵，從生態文明建設的系統工程考慮，推動資源利用方式的根本轉變。其二，主體責任是關鍵，企業是礦山建設的主體，生態文明建設是應盡的社會義務和重要職責，企業通過綠色礦山建設降低規制風險，提高運行效率和經濟效益、社會效益，真正實現從“要我建”到“我要建”的轉變。其三，制度保障是根本，要認真落實礦產資源管理改革成果內容，樹立資源管理新思維，落實政府引導和管理服務責任，始終推進制度和政策的供給和創新，不僅要重視物理性規則管理，而且要推動法律法規和軟性規則融合，充分調動好企業的積極性和主動性，保證礦山企業生產運營發展的良好環境和氛圍。其四，科技創新是手段，對綠色礦山建設具有重要推動作用，要積極推動綠色勘查，調整優化勘查方法、模式和標準，大力推廣先進適用勘查技術裝備，建立綠色礦山技術裝備評價體系，用綠色技術成果全面提升礦業整體發展質量，適應國家綠色發展和現代化建設的要求。其五，治理能力是支撐，完善治理體系，政府部門和礦山企業合作共治，實現企業、社區和政府的良性互動，建設社會治理共同體，實現多贏；要強化社會監督、失信懲戒的機制，全流程監管、全過程留痕，配套相關措施，建立健全綠色礦山評價指標體系和考核管理辦法，使綠色礦山建設走上規范化的軌道；要把礦產開采與土地利用、產業發展、城鄉建設、生態修復、國土空間開發保護等統籌規劃布局，全面構建礦業新發展格局。