六、建立公允的電源發展和電力交易機制

將火電等化石能源的環境成本外部化，讓傳統能源和可再生能源公平競爭。一是要建立反映資源稀缺性、環境成本的能源價格形成機制。二是積極利用資源環境稅、碳稅等建立促進可再生能源發展的長效資金支持機制。

建立公平有序的電力市場規則，有序推進電力體制改革，推動區域電網和跨省跨區專項工程輸電價格定價辦法改革；擴大增量配網的市場空間，掃清部分配售電改革道路上的障礙，促進增量配電網試點項目的實施推進；進一步降低電網環節收費和輸配電價格；推動現貨市場及輔助服務市場建設。

七、完善綠證交易機制，推動全民綠色消費習慣的形成

長期以來，我國電力領域統購統銷的銷售模式嚴重弱化了電力消費者的自主選擇權，使得各方的關注焦點過度集中在單一的能源成本方面，忽視了消費側的責任，對于綠色電力消費端的引導不足。我國從2017年7月開始啟動綠證自愿交易，目的是想彌補部分可再生能源補貼缺口，并逐步培育我國綠色電力自愿消費市場，但是從綠證自愿交易實際運行來看，在綠證核發范圍、價格機制和交易模式方面均有較多限制，致使市場活力不足，成交量低迷。

從國際上推行綠色電力和綠證交易較為成功的國家經驗來看，綠電市場一般分為強制市場和自愿市場兩類，兩個市場既可結合、相互關聯運行，也可獨立運行。可再生能源電力配額制是驅動強制市場的核心政策機制，自愿市場的發展則受社會環境導向、企業和居民綠電消費意愿的影響。美國綠電自愿交易市場發展成功得益于政府支持與推廣、非政府組織的宣傳、第三方/非政府組織認證、企業/機構的可再生能源承諾。

綠證制度的推出對凝聚社會共識、推動能源轉型具有積極意義。為發揮綠證促進清潔能源高效利用和降低國家財政資金補貼強度的積極作用，建議盡快修訂完善我國綠證交易機制，進一步完善綠證交易與可再生能源電力消納責任目標履行的機制關聯、建立完善綠色電力市場化交易機制、擴大綠證核發范圍、價格與補貼限額脫鉤、逐步開放二級市場、加強社會意識引導、對于采用綠色電力的企業和居民給予優惠政策等，推動全面綠色消費理念和習慣的形成。