在能源發展新時代，構建清潔低碳、安全高效的能源體系，優化能源結構，實現清潔低碳發展，是推動我國能源革命的本質要求，是我國經濟社會轉型發展的迫切需要。“十三五”期間，我國可再生能源發展取得了顯著的成績，裝機規模和技術水平全球領先，尤其是光伏和風電的發展成績斐然。我國光伏發電不僅在市場應用方面全球領先，在產品供應端更具完備產業鏈和國際競爭力。
目前，國內光伏技術的快速迭代使光伏發電成本以令人意想不到的速度降低，10年內組件價格和系統成本均下降了90%以上。在技術進步驅動下，未來光伏發電成本還將快速下降，全球光伏發電仍然有大幅降本的空間，這意味著光伏在未來幾年內實現平價已無懸念，有潛力成為最具競爭力的能源利用形式，進而憑借其經濟性、環保性與資源充足性擴大份額成為人類的支柱性能源。
為了進一步推動光伏產業的健康與可持續發展，建議如下：
一、設置更高比例的可再生能源發展目標
本世紀以來，中國企業引領全球光伏、風電產業技術創新，成本快速下降。尤其是光伏產業已成為我國為數不多的取得全球技術領導地位的戰略性新興產業之一。國內光伏發電和風電已初步實現平價上網，發電成本還將持續下降，在“十四五”期間將大幅低于燃煤發電成本。光伏發電等新能源已顯示出承擔能源重任的能力，將推動能源結構加速轉型。
要實現《能源生產和消費革命戰略（2016—2030）》提出的“到2030年，非化石能源發電量占全部發電量的比重力爭達到50%”目標，也要求這一指標在2025年達40%以上。由于水電和生物質發電受資源限制，核電建設周期長，實現“十四五”能源高質量發展需主要依靠光伏發電和風電加快發展。
二、給予“光伏+儲能”、BIPV、離微網等先進技術應用模式扶持政策支持，促進光伏與多種能源、多種場景結合發展
我國光伏發電已基本實現了用戶側的平價上網，發電側的平價上網也即將在全國范圍內普遍實現。進入到“十四五”期間，光伏發電將不再需要國家補貼，可依靠自身的經濟性市場化發展。但從進一步提高資源利用效率、提升電能輸出質量、降低綜合發用電成本角度考慮，光伏發電與儲能、風電、水電、光熱等多種能源的結合協調互補，以及光伏發電在與建筑物一體化（BIPV）、離微網等新場景的發展將是光伏發電從高速發展向高質量發展，進一步提升我國光伏發電應用技術水平的必然需求和趨勢。
因此建議可借鑒歐美國家政策，對我國光儲結合系統、與建筑物結合的光伏產品，以及離微網等特定場景的應用給予政策支持。比如，對于光儲結合系統的應用，建議初期給予初裝補貼、稅收抵免等方式激勵市場啟動，后期隨著成本下降可逐步削減補貼標準，并適時引入競價機制促進成本下降；對于建筑一體化產品的應用，借鑒美國加州等關于屋頂光伏的規定，對新建建筑物提出明確的綠色要求，對存量建筑物鼓勵通過改造實現建筑物與綠色發電系統的結合。
三、推廣“光伏+儲能”供電方案解決偏遠地區用電問題，提升電力系統經濟性
由于無電地區大都地處偏遠、地形復雜、人口數量少且分散，大電網的投資、建設、運行維護成本較高，還有較高的輸配電綜合線損，實際用電成本（考慮發電成本+電網投資成本+線路損耗）大概每度電3～5元，遠高于電網售電價格。相比之下，“光伏+儲能”的供電方案有其優勢。近些年光伏和儲能產品的成本在快速下降，“光伏+儲能”系統的發電成本目前在每度電0.65元左右（考慮配備40%發電能力的儲能，每度電儲能成本約為0.75元）。展望未來，光伏和儲能產品在性能提升和成本下降方面仍有較大的空間，我們預計10年內，“光伏+儲能”的發電成本將可與火電成本一致。因此建議在“十四五”期間推廣“光伏+儲能”供電方案解決偏遠地區用電問題。
四、繼續因地制宜發展光伏發電，促進我國可再生能源規模長期有序增長
繼續推動“三北”資源富集區“風光互補、水光互補、火光互補”電力能源基地建設，提高集中式光伏發電的利用規模。建設多能互補能源基地，能夠緩解光伏發電隨機性、低慣性的缺點，降低光伏發電對電網的沖擊，利于向電力負荷中心送電，保障光伏發電的消納。
推動微電網、虛擬電廠、虛擬同步機等先進分布式能源利用技術與分布式光伏結合，促進負荷側分布式光伏發展。特別是，全面推動分布式光伏發電與新一代信息產業數據服務結合，推動綠色數據中心建設，提高分布式光伏等清潔高效供電方式在數據服務業中的滲透比例。
五、加快實施電網新建和改造，提升清潔能源消納保障能力
加快特高壓電網建設，提高光伏發電的電力外送能力。電網外送能力不足是目前我國集中式光伏發電高限電率的主要原因之一，“十四五”期間，我國一方面應加速國內集中式光伏主要外送區域的交流特高壓主干網絡的建設，增強光伏電力輸出區域和輸入區域的交流特高壓聯網能力；另一方面還要加大直流特高壓輸送通道建設力度，增強清潔能源主要產區向電力負荷中心直接供電的能力。還要加速中東部主要負荷側的主干電網由交流超高壓電網向交流特高壓電網的升級工作，增強受端電網對特高壓直流輸電通道的支撐能力和對光伏發電的接納能力。
此外，加快用電側的配電網系統對大規模分布式光伏并網的適應性改造，提升配電網對分布式光伏的消納能力。隨著我國分布式光伏的快速發展和分散并網規模的增多，配電網仍會是“十四五”期間制約我國分布式光伏發展的瓶頸。因此我國需要持續加大對配電網系統的升級改造。
六、建立公允的電源發展和電力交易機制
將火電等化石能源的環境成本外部化，讓傳統能源和可再生能源公平競爭。一是要建立反映資源稀缺性、環境成本的能源價格形成機制。二是積極利用資源環境稅、碳稅等建立促進可再生能源發展的長效資金支持機制。
建立公平有序的電力市場規則，有序推進電力體制改革，推動區域電網和跨省跨區專項工程輸電價格定價辦法改革；擴大增量配網的市場空間，掃清部分配售電改革道路上的障礙，促進增量配電網試點項目的實施推進；進一步降低電網環節收費和輸配電價格；推動現貨市場及輔助服務市場建設。
七、完善綠證交易機制，推動全民綠色消費習慣的形成
長期以來，我國電力領域統購統銷的銷售模式嚴重弱化了電力消費者的自主選擇權，使得各方的關注焦點過度集中在單一的能源成本方面，忽視了消費側的責任，對于綠色電力消費端的引導不足。我國從2017年7月開始啟動綠證自愿交易，目的是想彌補部分可再生能源補貼缺口，并逐步培育我國綠色電力自愿消費市場，但是從綠證自愿交易實際運行來看，在綠證核發范圍、價格機制和交易模式方面均有較多限制，致使市場活力不足，成交量低迷。
從國際上推行綠色電力和綠證交易較為成功的國家經驗來看，綠電市場一般分為強制市場和自愿市場兩類，兩個市場既可結合、相互關聯運行，也可獨立運行。可再生能源電力配額制是驅動強制市場的核心政策機制，自愿市場的發展則受社會環境導向、企業和居民綠電消費意愿的影響。美國綠電自愿交易市場發展成功得益于政府支持與推廣、非政府組織的宣傳、第三方/非政府組織認證、企業/機構的可再生能源承諾。
綠證制度的推出對凝聚社會共識、推動能源轉型具有積極意義。為發揮綠證促進清潔能源高效利用和降低國家財政資金補貼強度的積極作用，建議盡快修訂完善我國綠證交易機制，進一步完善綠證交易與可再生能源電力消納責任目標履行的機制關聯、建立完善綠色電力市場化交易機制、擴大綠證核發范圍、價格與補貼限額脫鉤、逐步開放二級市場、加強社會意識引導、對于采用綠色電力的企業和居民給予優惠政策等，推動全面綠色消費理念和習慣的形成。