盡管所受影響不盡相同，但無論是風電還是光伏行業(yè)，都希冀國家能夠推遲原定的并網(wǎng)期限。秦海巖在3月底稱，延長并網(wǎng)期限是風電行業(yè)應對疫情穩(wěn)投資的必要舉措，他提議將在建陸上風電項目和按規(guī)定核準的海上風電項目的并網(wǎng)時間延期至少六個月。中國光伏行業(yè)協(xié)會也在2月向有關部門提出建議，要求適當延長電站并網(wǎng)和申報的期限。

然而，國際能源網(wǎng)和界面新聞相繼報道稱，財政部否決了除武漢地區(qū)之外的風電、光伏項目并網(wǎng)延期申請，補貼之門將按時關閉。

補貼難題待解

新冠疫情所導致的政府財政趨緊無疑加劇了風電、光伏企業(yè)獲得補貼的難度，但事實上，行業(yè)內的補貼問題由來已久。目前補貼拖欠情況嚴重，業(yè)內排隊等待補貼的存量項目規(guī)模很龐大。

根據(jù)全國人大常委會在2019年年底發(fā)布的關于檢查《中華人民共和國可再生能源法》實施情況的報告，現(xiàn)行可再生能源發(fā)電補貼政策缺口巨大。目前征收總額僅能滿足2015年底前已并網(wǎng)項目的補貼需求，“十三五”期間(2016-2020)，90%以上新增可再生能源發(fā)電項目缺乏補貼資金。

可再生能源的補貼主要來自于可再生能源發(fā)展基金，其中包括國家財政公共預算安排的專項資金和向電力用戶征收的可再生能源電價附加費。但中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會專家馬麗芳告訴中外對話，后者的實際征收范圍跟政策規(guī)定的征收范圍并不一致，導致征收額低于預期。根據(jù)政策，電價附加費的征收對象應為全國范圍內(西藏自治區(qū)除外)除農業(yè)生產以外的其他所有電力用戶，但在實際執(zhí)行過程中，各地方仍存在對居民用電、自備電廠用戶等少征或未征的現(xiàn)象，有關部門的監(jiān)督檢查工作仍有待加強。

前國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成也在3月底特變電工組織的“2020風光無限·平價定乾坤”網(wǎng)上研討會上指出，截至2019年，可再生能源補貼缺口已達3000億元以上。

馬麗芳指出，巨大的補貼缺口存在的原因是政策在達到初衷后并沒有進行調整。“補貼政策的初衷是為了扶持可再生能源產業(yè)發(fā)展，事實上這個目的已經(jīng)達到了。”馬麗芳告訴中外對話，“但是按照企業(yè)的財務和項目收益計算模型，嚴重的可再生能源補貼拖欠將給企業(yè)造成巨大的財務成本和風險，反而跟補貼的設立初衷有所偏離。”事實上風電、光伏產業(yè)技術進步快，成本一直在下降，發(fā)展的規(guī)模也相對比較大，部分地區(qū)已經(jīng)可以做到市場化、商業(yè)化，擺脫補貼來進一步“更健康”地發(fā)展了。

面對補貼拖欠問題，政府有所行動，但目前看來很難在短時間內解決。今年年初，財政部聯(lián)合國家發(fā)改委、國家能源局共同修訂了兩項政策，優(yōu)化了補貼兌付流程，規(guī)范了補貼管理，允許光伏扶貧、自愿轉為平價的項目等幾類項目優(yōu)先兌付補貼資金，剩余的存量項目將按照一個統(tǒng)一的比例獲得部分補貼。馬麗芳向中外對話解釋：“現(xiàn)在只是告訴大家有這個模式，在將來還應該會出具體細則來告訴地方，要按什么比例兌付，要怎么兌付。”秦海巖則在4月23日有關能源法的線上研討會上分析認為，考慮到補貼缺口和新增補貼需求這個龐大的“分母”，這個比例不會很高。