二、目前電能替代促進清潔能源消納面臨的困難

西北地區是國家新能源重點規劃和發展區域，棄風棄光矛盾最為尖銳，主要問題體現在統調負荷容量遠小于電源總裝機容量，絕對消納能力不足;電源裝機增速高于負荷增速，遏制了負荷消納能力提升;自備電廠問題突出，負荷固定，不參與調峰，擠占了新能源消納空間。

(一)擴大基礎負荷資源規模存在的問題近年來，國內外油氣價格處于低位，導致電能在終端能源市場中競爭力不強。此外，各地區電能替代的補貼政策較少、環保政策執行不嚴，導致企業實施電能替代意愿不強。一是各地區優惠政策配套不足，制約了電能替代推廣力度。例如，2016～2017年間，青海、陜西、新疆發布的推進電能替代相關政策，僅明確了重點技術、重點領域，未配套發布具體優惠財稅、補貼政策等。二是未充分利用電價優勢，電能替代項目運行成本高。從2018年直接交易成交電價(較燃煤標桿上網電價降幅)來看，新疆、青海、陜西、甘肅降幅分別為84、52、44、32元/千千瓦時，與其他省份相比較為可觀。但是受售電公司準入不足、用戶放開選擇權門檻相對較高等因素影響，電能替代項目開展直接交易規模不高。

三是配電網建設薄弱，滿足電能替代需要的配套投資壓力大。為了推進電能替代工作，2018～2020年陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆配套電網投資需分別達到147、54、43、32及240億元。

(二)促進靈活負荷資源響應存在的問題

一是靈活負荷響應市場基礎相對薄弱。2018年，陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆五省直接交易電量占全社會用電量比例不高，售電公司數量偏少。從市場意識、市場空間等要素來看，實施條件較為薄弱。

二是價格及補償機制起步較晚，部分省份峰谷價差水平不夠高，對用戶激勵不足。可中斷電價探索較少，各地普遍在2018年之后才完善工商業峰谷電價。例如，陜西、甘肅的峰谷電價比，大工業用戶分別約為3.7、1.5，一般工商業分別約為2.7、2.9，導致靈活資源主動參與系統調節的意愿不高。

三、利用電能替代促進新能源消納的運作機制

(一)近期以電能替代擴大基礎負荷資源規模的運作機制1.通過行政手段擴大電能替代重點措施制定具有針對性的電能替代價格優惠機制。電能替代項目減免城市公用事業附加費，并可享受一定折扣電價。對分散電采暖、電鍋爐、電窯爐、熱泵等重點項目實施資金支持。推進重點地區、重點領域電能替代項目。利用供給側結構性改革的機遇，因地制宜，針對用熱量較大的化學化工、電子制造、有色金屬行業推廣蓄熱式工業電鍋爐、電蓄冷空調;針對水泥、陶瓷行業推廣電熱隧道窯、中頻爐等電窯爐技術;加強機場、公共交通領域車輛“油改電”。強化環境監管力度，完善相關能效和設備標準。地方政府主導逐步建立工業企業能效等級標準、工業企業排放等級標準和用能設備質量管理標準，對于未達標或未完成的企業采取懲罰性措施，以成本約束的方式敦促其推進電能替代。2.通過市場機制降低電能替代項目運行成本以中長期交易、月度競價交易、低谷時段棄風棄光電量的準現貨交易為主要方式，按照雙邊協商、掛牌、集中競價等市場方式確定購售電價。根據售電側放開的進度，由電網企業或售電公司打包代理參與直接交易。需對政府部門、電網企業確認的電能替代項目實現“零門檻準入”。