回顧10多年的發展歷程，我國風電和光伏發電呈現出以擴大新能源裝機規模為主的基本導向。在消納難、補貼資金不足等問題相繼出現的情況下，我國對相關政策進行了適當調整，合理控制了新能源的發展節奏。

規劃新能源裝機規模需綜合考慮各項指標

從國內外發展實踐和研究成果來看，新能源發電的裝機規模與利用率、新能源電量占比、新能源參與系統平衡的容量置信度等指標密切相關。

在超規劃或超本地消納能力的前提下大量開發新能源，會帶來利用

率指標的下降。因此，新能源的裝機規模規劃需要根據不同地區的源、網、荷條件綜合確定。

風電、光伏發電出力具有波動性、隨機性特點，在尚未配置大規模電源側儲能之前，客觀上決定了新能源能夠參與高峰時段電力實時平衡的置信容量很小。

例如，2018年3月底，西北地區風電和光伏發電裝機容量合計8174萬千瓦，3月份期間日最大出力3100萬千瓦，但在負荷高峰時段最小出力曾經只有200萬千瓦，西北地區新能源參與電力系統平衡的置信容量不足其裝機容量的5%。國際能源署(IEA)、國際可再生能源機構(IRENA)、美國國家可再生能源實驗室(NREL)等知名機構的研究成果均表明，一般情況下，風電和光伏發電平均的置信容量分別不超過其裝機容量的20%和30%。因此，新能源裝機規劃也不能單獨從自身發展角度出發，還應該從維持電網安全穩定運行的角度出發，從整個電力系統的角度去考量，做好火電、氣電、水電等其他常規電源和靈活調節性電源的統籌協調規劃。

裝機比重的提高并不能完全反映新能源發展對能源轉型的貢獻，新能源發展的最終成效還應體現在消納新能源電量的比重上。一般情況下，新能源并網的裝機規模越大，新能源發電量越多，發電量占比也越高。2018年，丹麥、德國、西班牙新能源發電量占用電量的比例高達45%、27%、20%，成為全球新能源發展的標桿。與之相比，目前蒙東、寧夏、甘肅、青海新能源發電量占比分別達到44%、27%、25%、23%，這些地區在限電逐年好轉形勢下，與國際先進水平基本相當。

另一方面，一味追求發電量及其占比提高也不科學。NREL還開展了一項2020年美國西部地區新能源并網研究，結果表明西部地區風電發電量占比每提高7～8個百分點，利用率將降低3～4個百分點。因此，在規劃階段必須測算得到一個地區合理的新能源發電量占比指標，既能提高裝機規模，還能將棄電率控制在合理范圍內。

構建科學評價體系，確定今后我國新能源發展準則