黨的十九大報告指出，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。

在生態(tài)優(yōu)先的新形勢下，對自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行嚴(yán)格的限制，彌補(bǔ)礦產(chǎn)資源開發(fā)留下的歷史欠賬，符合重典治亂的基本理念。按照目前的政策要求，探礦和采礦行為必須全面退出自然保護(hù)區(qū)已經(jīng)不可避免。那么，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)原有的合法礦業(yè)權(quán)該如何退出，既保障礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益，又最大程度上減少對地方經(jīng)濟(jì)的沖擊？兩會期間，中國礦業(yè)報記者采訪了多位來自礦業(yè)行業(yè)的政協(xié)委員，來聽聽他們的建議。

“保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出的政策是正確的，但是執(zhí)行層面面臨諸多問題和困難。”全國政協(xié)委員、四川省地礦局局長王建明在接受記者采訪時表示。

四川省是資源、能源大省，同時又是自然保護(hù)區(qū)高度富集的大省。僅以國家級自然保護(hù)區(qū)為例，截至2015年，全國已有446處國家級自然保護(hù)區(qū)，其中就有30處在四川省。資源與自然保護(hù)區(qū)的高度重合，使得四川省在政策執(zhí)行中遇到了很多困難，同時也具有典型性。

王建明認(rèn)為難點(diǎn)主要集中在以下幾個方面。一是部分自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)尚無具體坐標(biāo)或最終確定，無法與礦業(yè)權(quán)進(jìn)行疊合分析，直接影響礦業(yè)權(quán)是否位于保護(hù)區(qū)的界定。二是自然保護(hù)區(qū)按功能分區(qū)定位劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)，如果采取“一刀切”方式要求全部退出，對地方經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)生較大影響。三是國家層面仍未明確具體退出期限，部分地方政府以及礦業(yè)權(quán)人認(rèn)為在具體退出時限到來之前，仍能繼續(xù)開采，到期了的礦業(yè)權(quán)仍不斷提出延續(xù)訴求。“最關(guān)鍵的問題還是補(bǔ)償資金。”王建明認(rèn)為，補(bǔ)償資金能否足額到位是解決礦業(yè)權(quán)退出的關(guān)鍵。

王建明建議設(shè)置一個過渡期，讓礦山企業(yè)和員工能自謀生路，同時政府也能有時間去完善政策，妥善處置各種矛盾和問題，以免“解決了一個問題，卻又產(chǎn)生了更多新的問題”。同時，國家財政應(yīng)在充分考慮省市縣財政能力的情況下予以補(bǔ)償資金支持，制定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，明確資金來源，確保礦業(yè)權(quán)順利、平穩(wěn)、有序退出。

今年兩會上，全國政協(xié)委員、中國黃金集團(tuán)有限公司董事長宋鑫提出了對自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)內(nèi)黃金礦業(yè)權(quán)進(jìn)行合理補(bǔ)償、有序退出的相關(guān)建議。

踐行新發(fā)展理念、堅持綠色發(fā)展，推動黃金礦業(yè)權(quán)從自然保護(hù)區(qū)有序退出是當(dāng)前黃金行業(yè)重要任務(wù)。妥善安置職工、化解企業(yè)債務(wù)風(fēng)險、做好維穩(wěn)工作是政府和企業(yè)的共同責(zé)任。“希望政府有關(guān)部門深入調(diào)研，廣泛征求意見，制定切實的政策措施，推動黃金礦業(yè)權(quán)穩(wěn)妥有序退出。”宋鑫在提案中如是表示。