黨的十九大報告指出，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，像對待生命一樣對待生態環境。
在生態優先的新形勢下，對自然保護區內的礦產資源開發進行嚴格的限制，彌補礦產資源開發留下的歷史欠賬，符合重典治亂的基本理念。按照目前的政策要求，探礦和采礦行為必須全面退出自然保護區已經不可避免。那么，自然保護區內原有的合法礦業權該如何退出，既保障礦業權人的合法權益，又最大程度上減少對地方經濟的沖擊？兩會期間，中國礦業報記者采訪了多位來自礦業行業的政協委員，來聽聽他們的建議。
“保護區內礦業權退出的政策是正確的，但是執行層面面臨諸多問題和困難�！比珖䥇f委員、四川省地礦局局長王建明在接受記者采訪時表示。
四川省是資源、能源大省，同時又是自然保護區高度富集的大省。僅以國家級自然保護區為例，截至2015年，全國已有446處國家級自然保護區，其中就有30處在四川省。資源與自然保護區的高度重合，使得四川省在政策執行中遇到了很多困難，同時也具有典型性。
王建明認為難點主要集中在以下幾個方面。一是部分自然保護區范圍內尚無具體坐標或最終確定，無法與礦業權進行疊合分析，直接影響礦業權是否位于保護區的界定。二是自然保護區按功能分區定位劃分為核心區、緩沖區和實驗區，如果采取“一刀切”方式要求全部退出，對地方經濟將產生較大影響。三是國家層面仍未明確具體退出期限，部分地方政府以及礦業權人認為在具體退出時限到來之前，仍能繼續開采，到期了的礦業權仍不斷提出延續訴求。“最關鍵的問題還是補償資金。”王建明認為，補償資金能否足額到位是解決礦業權退出的關鍵。
王建明建議設置一個過渡期，讓礦山企業和員工能自謀生路，同時政府也能有時間去完善政策，妥善處置各種矛盾和問題，以免“解決了一個問題，卻又產生了更多新的問題”。同時，國家財政應在充分考慮省市縣財政能力的情況下予以補償資金支持，制定合理的補償標準，明確資金來源，確保礦業權順利、平穩、有序退出。
今年兩會上，全國政協委員、中國黃金集團有限公司董事長宋鑫提出了對自然保護區、生態功能區內黃金礦業權進行合理補償、有序退出的相關建議。
踐行新發展理念、堅持綠色發展，推動黃金礦業權從自然保護區有序退出是當前黃金行業重要任務。妥善安置職工、化解企業債務風險、做好維穩工作是政府和企業的共同責任�！跋Ｍ嘘P部門深入調研，廣泛征求意見，制定切實的政策措施，推動黃金礦業權穩妥有序退出�！彼析卧谔岚钢腥缡潜硎�。
宋鑫列出這樣一組數據，黃金行業涉及各類保護區的礦業權共236宗。其中，核心區和緩沖區76宗，實驗區和外圍保護地帶70宗，功能區劃不明確90宗；涉及已查明黃金資源儲量近2000噸，占全國總儲量約16%；涉及黃金產量約60噸，占全國總產量約15%。
“如果在退出過程中補償政策不明確，處置不得當，將引發影響社會穩定的一系列問題。”宋鑫表示。
為此，宋鑫提出以下四方面建議。一是處于自然保護區核心區和緩沖區的礦業權在進行價值評估并依法補償后退出，且退出前應留一定過渡期。探索資源儲量異地置換政策，優先安排退出企業以協議轉讓方式置換異地同價礦業權。二是處于自然保護區實驗區和外圍保護地帶的礦業權應經政府綠色礦山建設論證通過后予以保留。因為，按照《自然保護區條例》規定，“保護區實驗區內可以建設有不對環境造成污染、不破壞資源或者景觀的項目”。三是明確各級自然保護區的邊界范圍和功能區劃。對于各類保護區的劃定以及各類區域內的功能劃分，建議統籌安排、標準明確、程序合規，事前廣泛征詢、事后依法公告，尤其涉及到水利、農業、林業、環保、國土資源等部門的行政管理交叉重疊時，保持行政行為的統一。四是切實發揮政府主導作用。妥善解決職工就業和安置問題，政府應制定出臺相關政策，對在崗職工、臨近退休職工、提前退休人員等分別制訂安置方案；對企業資產評估作價以解決企業債務問題；為避免企業出現較大動蕩，國家應參照煤炭、鋼鐵行業去產能保障措施，專門設立礦業權退出補償資金，以確保保護區內礦業權穩妥有序退出。