(二)資源環(huán)境投入一降一升,地質(zhì)勘查結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化2017年上半年,生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進(jìn),環(huán)境保護(hù)需求強(qiáng)勁。隨著國(guó)家資源環(huán)境需求發(fā)生變化,資源型地質(zhì)勘查投入持續(xù)下滑,環(huán)境型地質(zhì)勘查投入不斷上升。今年上半年,礦產(chǎn)勘查投入42.59億元,同比減少18.8%;水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)與地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查投入13.21億元,同比增加22.4%。礦產(chǎn)勘查投入占比逐年下降,從2012年的81.2%下降至2017年上半年的52.9%,但仍然占據(jù)地質(zhì)勘查工作的半壁江山。水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)和地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查投入占比持續(xù)上升,從2006年的3%上升到2017年上半年的16.4%(圖3)。東部地區(qū)環(huán)境型地質(zhì)勘查上升尤為明顯,投入占比從2011年的12.7%快速增加到2017上半年的26.0%,城市群環(huán)境地質(zhì)綜合調(diào)查、土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查等工作明顯加快。
(三)生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度加大,礦產(chǎn)勘查空間和投入不斷減少2016年11月,國(guó)土資源部發(fā)布《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2016-2020年)》,要求礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境影響得到有效控制,礦山地質(zhì)環(huán)境得到有效保護(hù)和及時(shí)治理;2017年1月,國(guó)務(wù)院發(fā)布《全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要(2016-2030年),要求制定礦產(chǎn)資源勘查、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備保護(hù)、礦山生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)治理等支持政策;2017年2月,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》,要求生態(tài)保護(hù)紅線原則上按禁止開發(fā)區(qū)域進(jìn)行管理。2016年,國(guó)務(wù)院新增240個(gè)縣(市、區(qū)、旗)納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū),國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)總數(shù)增至676個(gè)縣級(jí)行政區(qū)。2013~2017年,國(guó)務(wù)院新增100個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū),國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總數(shù)達(dá)463個(gè)。隨著國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)力度的不斷加大,中央、各部門的政策越來(lái)越突出國(guó)土空間生態(tài)功能,生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求逐漸提高,礦產(chǎn)勘查的門檻不斷提高,礦產(chǎn)勘查投入受到很大影響。
自2013年開始,礦產(chǎn)勘查從過(guò)去的連年快速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鹉瓿掷m(xù)下滑,從2012年的414.1億元降至2016年的169.84億元,降幅逐年有所擴(kuò)大。2017年上半年,礦產(chǎn)勘查延續(xù)了之前的下滑趨勢(shì)。青海省將自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)、試驗(yàn)區(qū)全部納入禁止勘查開采區(qū),全省礦產(chǎn)勘查工作重點(diǎn)由三江源地區(qū)、祁連山地區(qū)調(diào)整到柴達(dá)木盆地及周緣;研究制訂三江源國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)區(qū)、祁連山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)推出補(bǔ)償工作方案,穩(wěn)妥推進(jìn)74宗礦業(yè)權(quán)退出工作。
(四)礦種勘查投入繼續(xù)分化,戰(zhàn)略新興礦產(chǎn)和非常規(guī)能源關(guān)注度持續(xù)上升隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入,不同礦種資源的需求在持續(xù)分化。從不同礦種勘查投入變化來(lái)看,2012年以后各礦種呈現(xiàn)出三種變化趨勢(shì):快速下滑、緩慢下行趨穩(wěn)、穩(wěn)定上升。
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