面對種種挑戰和壓力，業內人士直言“地勘單位是弱勢群體，形勢緊迫，時不我待。地勘單位必須加快推進改革步伐。

體制改革歷經波折

其實，地勘單位體制改革一直在進行當中，可謂歷經波折。

陳毓川介紹，上世紀八十年代初，黨的十二屆三中全會制定的“全國經濟體制改革的決定”發布后，地質工作適應市場經濟規律的體制改革就開始啟動。改革的實質是地質工作實現分體運行：公益性、戰略性的地質工作由國家實施；商業性包括礦產勘查由市場為主運作，從事這方面工作的地勘單位要企業化。原地質礦產部的體制改革1994年8月獲時任國家總理朱镕基的批示，到1995年成立了地質調查局和集團總公司籌備組。1997年已制定具體改革方案，后因地礦部撤銷而未實施。

“工業部門的地勘單位在1983年由石油部改變為中國石油集團總公司，從冶金部分出的有色金屬部分，成立了中國有色金屬工業總公司，核工業部改為核工業集團總公司。原部屬地勘隊伍均歸入各總公司。”陳毓川說，“石油部門的40多萬地勘隊伍成功地實現了企業化，走勘查開發一體化道路。國家給其探礦權，還給了探礦經費和探礦成果，總公司從1988年開始從開發利潤中提取勘查經費，后實現了公司自籌勘查經費。其他總公司還是采取勘查開發分離，勘查靠國家，改革靠地勘單位自身多種經營的途徑，進展很慢，困難重重。”

陳毓川指出，1998年國土資源部成立后，加大了地勘隊伍體改力度。特別是2011年中央發布了分類推進改革指導意見。

中國國土資源經濟研究院產業經濟研究室主任方敏表示，按照分類改革的指導意見，2015年底要完成事業單位分類改革。截至2016年底，有的省區沒有完成分類。這也說明事業單位分類改革難度大。因為直接影響后面的薪酬、社保、財政投入等多方面的機制創新。其中，分類標準和界限模糊是癥結所在。

據介紹，全國已有北京等21省（區、市）完成分類，分類方案已得到省（區、市）編辦的批復。黑龍江、四川、云南、甘肅4個省部分單位未完成分類。如黑龍江省有色局及煤田局、四川省地勘局、甘肅地勘局有7家單位另行批復，云南地勘局大多數暫定為公益二類。吉林、內蒙古、江蘇、廣西、青海5個省區未完成分類。

“以全國屬地化管理的地礦局（地勘局）為例，從24 個局的446 家單位（包括局機關）完成分類情況看，公益類單位比重為88%（公益一類占29%，公益二類占59%），生產經營類為12%。”方敏說，“公益一類比例高的是河北、寧夏、浙江，占比40%左右；公益二類比例高的是黑龍江、山東、山西、甘肅、湖南、重慶、貴州、福建，多數超過50%。”