政策機制層面，一是政府加大了對新能源建設布局和消納能力的引導。建成了全國新能源電力消納監測預警平臺，建立了風電、光伏發電投資監測預警機制，總體上保證了新能源建設的有序推進。國家能源局關于《分散式風電項目開發建設暫行管理辦法》等政策出臺也有效引導新能源投資向消納空間充足的地區布局。二是推進輔助服務市場建設，東北地區調峰輔助服務市場取得較好經驗，并向華北、西北等地區推廣。

“十四五”新能源消納形勢不容樂觀

記者：清潔能源消納還存在哪些重點問題或面臨哪些挑戰?

杜忠明：從近期看，局部地區、局部時段清潔能源消納問題仍需重視。2020年新疆、甘肅新能源消納問題仍需重點關注。青海省由于負荷增速放緩，電網送出受限，2019年新增新能源裝機規模較大，棄光率有上升趨勢。同時，國家促進清潔能源消納的一些措施落實還不到位。比如，電力系統調節能力改造有所滯后。按照“十三五”規劃目標，全國火電靈活性改造規模為2.2億千瓦、抽水蓄能開工規模6000萬千瓦，目前遠沒有達到這一目標。全國人民代表大會常務委員會執法檢查組《關于檢查<中華人民共和國可再生能源法>實施情況的報告》公布，其中提出的諸多制度落實問題需要關注。

從中長期看，促進清潔能源消納是一個需要持續動態關注、長期治理的過程。未來電力系統需要采取多種措施適應新能源大規模發展的要求，否則仍存在新能源消納困難的風險。我們判斷，“十四五”時期是我國能源綠色轉型發展的關鍵時期，新能源發展潛力巨大。我們預計到2025年風電、光伏發電裝機合計將達到7.5億~8億千瓦左右。電網省間調劑潛力已經不大，系統調峰能力建設還存在短板，電力輔助服務市場和電力現貨市場等體制機制尚不成熟。如果這些問題不能切實加以解決，“十四五”新能源消納壓力將持續加大。

發動用戶側，形成源網荷共促消納的新格局

記者：未來可采取哪些舉措持續促進清潔能源消納?

杜忠明：“十四五”期間，新能源發展將從過去補貼推動、“跑馬圈地”轉向以消納為導向、實現平價上網的新模式，這也意味著新能源發展進入了新階段。促進新能源消納的工作思路和政策機制也應有所調整。建議如下：

在新能源開發方面，一是持續重視優化布局，“三北”地區資源稟賦好，仍有較大的開發潛力，同時應繼續加大中東部和南方地區分散式、分布式新能源的開發利用。二是采取新能源基地規模化開發方式，改變過去小而分散的開發格局，從而實現新能源的集約高效開發。三是研究風光儲一體化開發模式，提升新能源對電力系統的友好性，一定程度解決新能源出力的波動性、間歇性問題。四是有序發展海上風電，沿海省份要高度重視并網消納問題，統籌優化利用海上風電送出通道資源。