除上述結(jié)論外，研究結(jié)果還表明：利用小時(shí)數(shù)每提高10%，風(fēng)光發(fā)電度電成本可降低7~8分;單位投資每降低10%，度電成本平均可以降低5~7分;融資成本每降低10%，風(fēng)電和集中式光伏度電成本可降低1分左右，分布式光伏度電成本可降低0.4分左右。

風(fēng)光發(fā)電項(xiàng)目投資包括技術(shù)投資和非技術(shù)投資(如土地費(fèi)用、電網(wǎng)接入費(fèi)用、屋頂租金等)。光伏組件具有較高的技術(shù)學(xué)習(xí)率，技術(shù)性投資仍有較大降低空間。而風(fēng)機(jī)設(shè)備成熟度較高，技術(shù)學(xué)習(xí)率處于緩慢降低階段，因而技術(shù)投資成本降低的空間有限。盡管投資中非技術(shù)投資占比不高，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)不規(guī)范、不合理的收費(fèi)現(xiàn)象頻發(fā)，直接推高可再生能源開發(fā)成本，成為我國(guó)風(fēng)光電價(jià)降幅顯著低于全球價(jià)格降幅的主要原因之一。

綜上，在風(fēng)光發(fā)電實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的路徑中，保障利用小時(shí)數(shù)、降低投資成本是關(guān)鍵，金融支持是保障，持續(xù)的技術(shù)進(jìn)步和高效的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化機(jī)制是根本動(dòng)力。

實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的政策建議

風(fēng)光發(fā)電作為重要的低碳能源，目前相對(duì)于傳統(tǒng)能源仍不具備價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，合理的政策是提高風(fēng)光發(fā)電經(jīng)濟(jì)性、實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的關(guān)鍵。建議采取“因地制宜、規(guī)劃先行，配額約束、市場(chǎng)增效，規(guī)范操作、約減成本，金融護(hù)航、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的政策體系。

具體來說，首先應(yīng)考慮風(fēng)光發(fā)電技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，因地制宜，規(guī)劃先行。

風(fēng)光資源豐富的“三北”地區(qū)，盡管風(fēng)光發(fā)電成本相對(duì)較低，但由于該地區(qū)煤炭資源豐富，煤電成本很低，這些地區(qū)的風(fēng)光發(fā)電與傳統(tǒng)煤電不僅處于成本競(jìng)爭(zhēng)弱勢(shì)，而且就地消納能力有限，外送能力與市場(chǎng)接納意愿不足，棄風(fēng)和棄光問題嚴(yán)重。建議第一，由國(guó)家能源主管部門與電網(wǎng)公司根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)，統(tǒng)籌電網(wǎng)輸送能力，做好大型風(fēng)電和光伏電源點(diǎn)布局規(guī)劃。第二，棄風(fēng)棄光嚴(yán)重地區(qū)要先解決好已有項(xiàng)目的消納問題后，才能核準(zhǔn)新建項(xiàng)目。第三，風(fēng)光發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)要向中東部轉(zhuǎn)移。這些地區(qū)風(fēng)光發(fā)電項(xiàng)目與煤電相比，成本差距較小，而且市場(chǎng)需求高，有利于實(shí)現(xiàn)就近消納。

其次，應(yīng)執(zhí)行“多主體強(qiáng)制配額+可再生能源證書交易制度”，配額約束，市場(chǎng)增效。

根據(jù)電網(wǎng)輸送和系統(tǒng)消納能力，按照各類標(biāo)桿電價(jià)覆蓋區(qū)域，參考準(zhǔn)許成本加合理收益原則，核定各類可再生能源發(fā)電項(xiàng)目年保障性收購(gòu)小時(shí)數(shù)，然后通過可再生能源配額制強(qiáng)制執(zhí)行。為保障執(zhí)行效果，建議執(zhí)行“多主體強(qiáng)制配額制”，即可再生能源配額不僅要下達(dá)到地方政府，同時(shí)要下達(dá)到電網(wǎng)公司、配售電公司和直接參與市場(chǎng)的大用戶予以落實(shí)。

充分利用市場(chǎng)機(jī)制發(fā)掘消納空間，進(jìn)一步提高可再生能源項(xiàng)目增量發(fā)電能力的利用。落實(shí)政府計(jì)劃的配額制與可再生能源證書市場(chǎng)交易制度相結(jié)合，可有機(jī)地統(tǒng)籌政府規(guī)劃與市場(chǎng)效率，是促進(jìn)可再生能源發(fā)展的變革性機(jī)制，有利 于促進(jìn)可再生能源發(fā)電成本的降低，加快可再生能源補(bǔ)貼退坡速度。