以火電靈活性改造、抽水蓄能電站建設為代表的電力系統調節能力，今后將不再是“義務勞動”或“賠錢的生意”，而將以稀缺商品的身份登上電力市場的舞臺。這是近日出臺的《關于提升電力系統調節能力的指導意見》所傳遞出的強烈信號。

近年來，“三棄”問題引發社會關注。在綠色清潔能源替代傳統化石能源的趨勢已成定局的當下，清潔能源消納依然是能源發展面臨的最突出矛盾。

作為我國電力系統調節能力的第一份產業政策性文件，由國家發展改革委、國家能源局聯合印發的《關于提升電力系統調節能力的指導意見》（以下簡稱指導意見）直指清潔能源消納頑疾。其意義在于首次賦予了調節能力在電力市場中的商品屬性，強調用市場的手段解決我國電力系統調節靈活性欠缺、電網調度運行方式較為僵化等現實問題。通過提高電力系統的調節能力及運行效率，保障電力安全供應和民生用熱需求，實現我國提出的2020年、2030年非化石能源消費比重分別達到15%、20%的目標。

思路轉變：

調節能力涉及多元主體，新興業態將層出不窮

“指導意見的出臺對新能源未來的高質量發展具有重要的導向作用。”電力規劃設計總院規劃研究部副主任戴劍鋒提出。

一方面，指導意見將調節能力參與主體擴展至整個電力系統而非單一側面。從“加快推進電源側調節能力提升”到“科學優化電網建設”，從“提升電力用戶側靈活性”到“加強電網調度的靈活性”，指導意見覆蓋負荷側、電源側、電網側，多措并舉增強系統靈活性、適應性。

戴劍鋒表示，“調節能力本身就是綜合性的，只不過傳統做法將系統調節責任更多壓在電網側和部分電源側來承擔。”然而，抽水蓄能電站建設缺少回收機制，參與深度調峰的電源商也面臨著上升的成本難以通過電價予以疏導的窘況，調節能力如同“義務勞動”。指導意見則明確了調節能力的商品價值及其對新能源消納的作用與意義，這無疑會對調節能力的整體建設起到巨大的促進作用，可將各方積極性充分調動起來。

另一方面，用市場的手段提升電力系統調節能力是指導意見釋放出的強烈信號。指導意見明確，要建立健全支撐體系，從電力輔助服務補償（市場）機制、鼓勵社會資本參與電力系統調節能力提升工程、加快推進電力市場建設、建立電力系統調節能力提升標準體系等方面予以推進。

“今后，電力市場建設將越來越注重調節能力提升這件事”，戴劍鋒認為，激發調節能力將成為電力市場化改革所要關注的一個新的角度。由輔助服務過渡到現貨電力市場，無疑是提升電力系統調節能力的一個重要支撐--通過現貨交易的方式體現電力靈活調節的價值，這也是發達國家通用的方式。另外，在電改試點先行區，調節能力所激發出的新的業態已經呈現。如廣東地區將儲能電池用于系統調峰，高峰時電池充電獲取調峰收益，其它時段釋放電量實現售電收益。未來，新的業態、新的技術還將層出不窮。