推動新能源成本“雙降”，贏取超越高碳電力的市場

競價是新能源電力發展的大趨勢，加快平價上網甚至低價上網進程，推動技術成本和非技術成本的“雙降”，新能源才能贏得比煤電等高碳能源更具競爭力的市場地位。

擴大引領示范，形成降低成本的倒逼機制。

擴大“領跑者”的技術和應用創新示范效應，帶動產業降本增效。自2015年以來，我國通過光伏領跑計劃和建設領跑基地，公布了15GW裝機規模的領跑者基地，造2017年光伏發電領跑基地名單中，除了10個應用領跑基地之外，還提出建設3個技術領跑基地，對加速技術成果向市場轉化和推廣，推動光伏發電成本下降提出了更高要求。在風電領域，2017年開始啟動風電平價上網示范項目，河北、黑龍江、甘肅、寧夏、新疆五省(區)等地共計13個風電項目開始試點。首批20個光熱發電示范項目也于去年啟動，其它如分布式光伏、生物質能、地熱能等也正在逐步推進。這一系列示范項目的推動，為新能源產業在技術創新、集成應用創新、商業模式創新等領域提供了良好示范，激發了行業降本增效的動力，通過領跑企業的帶動，對行業形成了倒逼機制，整體上有利于加速新能源平價上網進程。隨著新能源發電裝機規模的擴大，新能源在我國電力消費中的占比進一步提升，要推動新能源平價甚至低價上網，需要進一步總結各類示范項目的經驗和教訓，強化市場競爭機制，提高準入門檻，擴大新能源各領域在技術、應用等方面創新示范，推動新能源產業不斷降低度電成本。

落實國家政策，推動非技術成本降低。

非技術成本的降低是推動我國新能源平價上網的關鍵。以光伏發電為例，根據中國光伏行業協會發布的數據，光伏組件在度電成本中的占比越來越低，目前僅為23%左右，而電網接入、土地租金、融資成本、稅費等非光伏成本的占比達到77%，光伏電站的平均土地成本已超每瓦0.2元。同樣，土地成本、接入電網費用、運維管理成本比較高，也限制了風電競爭力的提升。

這些非技術性成本的降低，并不一定需要在政策上給新能源行業以額外的特殊待遇，關鍵是相關政策的落實到位。如，在土地使用方面，相關部委已出臺了一系列支持政策，如《關于支持新產業新業態發展促進大眾創業萬眾創新用地的意見》(國土資規[2015]5號)、《關于光伏電站建設使用林地有關問題的通知》(林資發〔2015〕153號)、《光伏發電站工程項目用地控制指標》、《國土資源部辦公廳關于光伏發電用地事項的函》(國土資廳函〔2016〕1638號)、《關于支持光伏扶貧和規范光伏發電產業用地的意見》，等等，部分地方政府也出臺了相關政策，對風電、光伏等新能源項目用地做出了規范和界定，關鍵是切實落實好、執行好。在稅收、電網計入等方面，2017年9月國家能源局發布了《關于減輕可再生能源領域涉企稅費負擔的通知》，對新能源產業在增值稅、耕地占用稅、土地使用稅、水資源費、配套電網投資、融資成本、制止亂收費等方面都有了進一步明確的規定。只有嚴格按照國家相關政策要求，切實營造新能源產業發展的良好環境，才能讓新能源行業專注于技術與應用創新，降低不必要的開支和成本。