全球主要國家雖然在能源轉型的路徑存在差異，但在提高新能源的比重上具有共識。歐盟計劃到2020年可再生能源占能源消費總量比重達到20%，2050年達到50%。預計2040年，全球能源將形成煤炭、石油、天然氣、新能源四分天下的格局。我國《能源生產和消費革命戰略(2016-2030)》明確提出：2020年、2030年、2050年我國非化石能源在能源消費總量中的占比分別達到15%、20%和50%以上。基于風光等可再生能源發電是非化石能源增長的主要方式，為實現上述目標，2030年、2035年、2050年我國非化石能源發電裝機占比將分別達到 57.82%、65.11%和84.23%，年發電量占比將分別達到49.23%、55.72%和78.16%，2050年風光等非水可再生能源電力裝機占比、年發電占比將分別達到71.75%和53.35%。

(二)新能源具有市場競爭力，實現“同網、同質、同價”

受裝備水平提升和規模化發展驅動，我國風電開發利用成本在過去五年下降了約30%，光伏組件價格差不多每五年下降一半，風電、光伏發電的經濟性和競爭力不斷提高，目前青海光伏領跑者項目最低中標價格已低至0.31元/千瓦時，但新能源還需要進一步降低成本、提高市場競爭力。一是通過技術進步提升效率，主要體現可再生能源技術和信息技術發展上，如：陸上風電風機葉片長度從116米提高到160米，年發電量將增加一倍，度電成本將下降30%;通過信息化技術實現風電場智能化運行，整體出力可增加11%;二是進一步降低非技術成本，目前我國光伏電站建設的土地、并網等非技術成本已占到項目總投資成本的20%以上，比重過高。2017年國家發改委出臺《關于全面深化價格機制改革的意見》，明確提出實施風電、光伏等新能源標桿上網電價退坡機制，2020年實現風電與燃煤發電上網電價相當、光伏上網電價與電網銷售電價相當，從風光電發展趨勢看，該進程有望進一步加快。

(三)新能源發展的配套體制機制需落實到位

2017年底中國累計風電裝機1.64億千瓦，光伏裝機1.3億千瓦，均穩居全球第一，當前中國可再生能源形成以風電、光伏為重點，兼顧地熱、潮汐、生物質等多種形式，陸上和海上并重，集中式和分布式相結合的開發格局，但目前體制機制是制約新能源進一步發展的關鍵因素，并網上網困難、棄風棄光等問題仍比較突出，亟需通過能源體制革命打通“最后一公里”，為新能源發展提供良好的內外部環境。