第四，新形勢下高比例新能源消納

近年來，在政府、發電企業、電網企業、用戶共同努力下，我國新能源消納取得顯著的成就，棄電量、棄電率呈逐年下降趨勢，國網公司今年也提出力爭將新能源棄電率控制在5%以內�？紤]國家能源轉型要求、發電成本下降等因素，“十四五”期間新能源增長動力依然強勁。

規模上，結合我國要實現2030、2050年的減排目標，預計國網公司經營區“十四五”期間新增新能源規模至少約2.3億千瓦，2025年總規模達到至少6.5億千瓦（全國為7.5億千瓦，太陽能發電的裝機增長快于風電）。

布局上，應堅持新能源集中式與分布式開發并舉，進一步向東中部地區傾斜。統籌開發陸地集中式風電場與光伏電站、海上風電、分散式風電以及分布式光伏，新能源新增裝機占國網公司經營區全部新增規模由54%增至61%，并需要繼續調控西部北部地區新增規模。通過優化新能源布局，充分利用東中部地區的消納市場空間，更有助于實現5%棄電率控制目標，還可以提高全國新能源裝機規模約1000萬千瓦，降低約500萬千瓦靈活調節電源的需求。

消納指標上，建議考慮適度放寬棄電率指標，樹立新能源消納的“利用率”理念，即采用以全社會電力供應總成本最低為原則的新能源消納指標。同時，需要科學界定新能源棄電的統計方式和標準，例如，對于山東等東中部省區，新能源棄電主要發生在春節等節假日期間，建議不計入棄電統計。這樣既具有更好的系統整體經濟性，也有利于支撐更大的新能源開發規模，提高新能源發電量占比。

消納市場機制上，目前仍然存在市場機制不健全、不完備的問題。例如，可再生能源保障性收購與市場化交易如何銜接？新能源如何參與現貨市場試點，如何設計火電參與市場交易電量比例促進新能源消納？如何進一步完善輔助服務市場，充分調動火電機組參與調峰積極性？此外，還應及時研究解決政府主管部門前不久發布的《關于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》在實施中可能面臨的問題，加快消除跨區跨省市場壁壘現象。這些問題都需要深入研究。

第五，跨區電力輸送規模及能力

從送電規模來看，我國西電東送、北電南送規模在“十四五”期間將進一步擴大，陸續投產陜北—武漢、白鶴灘—江蘇等多條重要跨區輸電通道，合計新增跨區輸電容量5000萬千瓦左右，將顯著緩解華北、華東、華中等受端地區電力供應緊張的壓力。

從通道能力建設來看，當前，受多重因素影響，部分跨區輸電通道尚未達到設計輸電能力，國網公司正通過加強送受端電網建設、推動落實配套電源、組織跨區市場交易等舉措，全力提升跨區輸電能力，預計今年將合計提升1400萬千瓦左右。展望“十四五”，新增的跨區輸電通道應充分利用技術和市場的力量，提升受端交流網架的匯集與疏散能力，優化送端新能源和其他電源的匹配比例，完善網架結構、打破省間壁壘，進一步提升跨區輸電通道利用水平。