當前,能源發展的主要問題是防止“盲目樂觀”和“麻不不仁”兩種情況,尤其是來自不同層面、不同主體既得利益者的阻力,所以要“深入推進能源革命”。
電力產業發展以可再生能源發電為核心
電力在新型能源體系中的地位和發展趨勢,由電力工業的功能、儲能發展及電網形態決定。新型能源系統必然是以低碳、近零碳的電力為核心;儲能將改變電力系統的實時平衡機制,儲能發展決定了轉型的速度和深度;交流電網仍是電力系統的網架基礎,并將在發展中不斷改變。
電力產業要以推進可再生能源發電為核心,要考慮全局性、系統性、全過程、時空變化。
全局性是指要處理好安全、低碳、經濟之間的關系,正確認識新能源發展對能源低碳發展的決定性作用;正確認識電能替代與節約用電的關系;正確認識低碳電力發展與能源轉型成本的關系;高度重視新型電力系統的新型能源安全特點和責任機制。
系統性是指處理好源、網、荷、儲、備的關系,包括煤電與新能源、與天然氣發電、與供熱的關系;推動各種儲能產業的協同發展,重新認識化石能源的長周期儲存特點;高度重視新型電力系統下供需耦合的新特點、新機制,尤其是負荷的可控性,如源隨荷動、源荷互動、荷隨源動等。
全過程是指以碳為核心考慮問題,只要涉及到碳排放,就一定要考慮到碳的上下游和全生命周期的問題。
時空變化是指碳達峰與碳中和具有時間性(碳達峰與碳中和目標實現的時間點不同)、空間性(全國及省域要求不同),目標與措施具有時、空交叉性,技術發展與時空具有密切的關聯性。因此,先立后破,因地、因時制宜是不變的法寶。
把握好煤電的定位
現階段,能源發展需要把握好煤電定位,認識到煤電托底保供、系統調節、熱電聯供、綜合利用、戰略備用的作用。
煤電問題在能源電力轉型中將會持續,但真正能夠成為有價值的政策機制,必須建立在客觀規律的基礎上,建立在系統優化的基礎上。就煤電發展來說,投資者主動建設煤電沖動已基本不復存在,各級政府對煤電也極其慎重,現在重要的是如何在保障電力系統安全穩定前提下,讓煤電機組更好地為可再生能源服務,同時,使煤電投資者有正常的投資回報。
在碳中和的目標下,煤電退出歷史舞臺具有必然性,但現在不是煤電退出的時機,應該正確引導,讓其發揮更大的系統性作用。
從政策機制來講,充分發揮市場機制的作用,需要通過容量電價、可調性電價等機制設計,讓煤電在新的定位和功能條件下發揮正常作用。
目前,有關政府部門已經明確不會搞大規模拆除式轉型,但隨著低碳發展下煤電的定位及運行模式的變革,淘汰式轉型(不符合規定的淘汰)和功能改變型準轉型(戰略備用)會持續進行。
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