我們沒有理由不重視生態系統的潛力

我們以前也有人工造林的承諾，但那是錦上添花，并沒有算到中國的減排成績里。中國森林資源面積和蓄積量持續雙增長，這在發展中國家是獨一份的。中國的森林吸收了大量的二氧化碳，現在中國把生態建設、生態恢復跟工業減排放在一起綜合考慮，使我們氣候行動的工具選擇更為豐富，會大大降低全社會的減碳成本。中國在這方面有比較大的優勢，我們沒有理由不重視生態系統的潛力，但要想發揮它的全部潛力，也有一些體制問題需要進一步解決。

今后的環保政策手段要做出較大的轉換

過去搞環保主要依賴行政手段。比如1990年代治理水污染實行的“零點行動”“關停十五小”“十一五”節能減排，前幾年的環保督察，特點就是依靠“關停并轉”、“運動式”減排，行政色彩很濃。行政手段的好處是短期內見效快，不利之處是社會成本特別高，也特別容易反彈。今后的環保政策手段要做出較大的轉換。“十四五”期間，中國經濟發展的壓力依然非常大，同時又要疊加環保的約束，尤其是碳達峰的承諾，發展與減排之間的矛盾會變得空前突出。要想緩解這對矛盾，最重要的是用好經濟政策，因為經濟政策的社會成本最低，更可持續，反彈也相對較少。所以，我認為“十四五”期間一定要更加重視經濟政策的使用。同時，環保部門、能源部門需要真正轉變觀念，把經濟政策作為碳中和、碳減排的首要工具，而不是走依賴行政手段、“運動式”減排的老路。