新能源又稱非常規能源，一般指在新技術基礎上，可系統地開發利用的可再生能源，包含了傳統能源之外的各種能源形式。常規能源通常是指技術上比較成熟且已被大規模利用的能源，而新能源則通常是指尚未大規模利用、正在積極研究開發的能源。新能源主要包括太陽能、風能、生物能、地熱能、核能等。

新能源產業發展熱情高漲

在碳中和目標指引下，風電、光伏等新能源產業發展的熱情高漲。國家能源局近日公布的數據顯示，2020年，我國新增風電裝機7167萬千瓦、太陽能發電4820萬千瓦，風光新增裝機之和約為1.2億千瓦，遠超市場預期。考慮到2030年我國風電、光伏發電總裝機容量達到12億千瓦以上的目標，在二級市場上，資金大量涌入被認為“發展沒有天花板”的新能源板塊。但是，資本狂歡背后暗藏隱憂，持續暴增的新能源裝機很可能面臨消納困境。

“十四五”期間，隨著風電和光伏發電技術的不斷進步，資源豐富地區的風電、光伏發電將逐步全面實現平價上網，成本優勢以及碳中和目標的要求，推動新能源發展速度進一步加快。風電行業人士認為，“十四五”期間，中國年均新增風電裝機須保證5000萬千瓦以上，2025年后年均新增裝機容量應不低于6000萬千瓦。光伏行業人士認為，“十四五”期間，一般預估國內年均光伏新增裝機規模在7000萬千瓦左右，樂觀預計這一數字將提升至9000萬千瓦。如此大體量的新增裝機規模，在中國新能源發展史上前所未見。

不過，判斷新能源的發展成績不能唯規模論，必須要平衡發展速度與質量，其中新能源消納始終是個關鍵點。與傳統化石能源不同，風能和太陽能固有的隨機性、間歇性和不穩定性，對電網的安全穩定運行帶來極大的不利影響。在這方面，國外已有前車之鑒。

由于資源稟賦、電源建設與電網規劃不匹配等問題，棄風、棄光率一度居高不下，直到近年來，在各級政府和電網企業的努力下，棄風、棄光率才不斷下降。業內人士分析，我國新能源市場化消納面臨的問題和挑戰是多方面的。比如，電力系統調節能力提升有限。再如，現有儲能裝機量不足以為新能源消納提供有力支撐。當前，我國電化學儲能不足200萬千瓦、抽水蓄能電站裝機僅3000萬千瓦，與我國20億千瓦發電裝機相比，系統調節能力仍顯不足。

因此，新能源的大規模發展必須先解決好消納問題，否則棄風、棄光可能再度反彈，光伏電站、風電場“曬太陽”的尷尬局面將再度上演。一方面，要加強新能源與靈活調節電源統籌規劃。在全國范圍優化布局新能源，制定各區年度新增建設規模、裝機布局和開發時序。在發展新能源的同時，優化電化學儲能、抽水蓄能、燃氣電站等靈活電源規劃，支撐新能源消納能力持續提升。另一方面，提升新能源并網調度運行管理水平，從源、網、荷、儲、市場交易等多方面發力，不斷挖掘電力系統運行靈活性，提升適應新能源隨機波動性的調度運行水平和風險防御能力，支撐高比例新能源高效消納。此外，還要加快推進適應波動性新能源消納的市場體系建設，發揮市場在更大范圍內優化配置資源的作用。