02可再生能源電力消納保障機制實施最新進展

按照“807號文”要求，各省級能源主管部門以模擬運行方式按照2019年消納責任權重對本省承擔消納責任的市場主體進行試考核，自2020年1月1日起全面進行監測評價和正式考核。2020年2月29日，國家發展改革委、國家能源局聯合印發《省級可再生能源電力消納保障實施方案編制大綱》，提出了包括消納保障實施機制、省級消納責任權重及分配、市場主體管理機制、消納責任權重履行、信息報送等在內的省級可再生能源電力消納保障實施方案編制大綱，為各省級能源主管部門編制本地區實施方案作參考。各省開始陸續編制本省實施方案。同時，各省2020年消納責任權重指標處于征求意見階段，估計近期下發。截至目前，已有貴州、山東兩省出臺省級消納保障實施方案。兩省消納實施方案在保留《省級可再生能源電力消納保障實施方案編制大綱》整體框架的基礎上，分別體現了本省各自的特點。貴州：由供電企業承擔消納責任權重。《貴州省可再生能源電力消納實施方案》中提出，貴州省2020年可再生能源消納責任權重指標由貴州電網公司和貴州金州電力有限公司兩家供電企業承擔，且兩家公司承擔了差異性指標。按照“807號文”規定，2020年貴州可再生能源總量消納責任權重和非水電消納責任權重分別為31.5%和5%。該方案規定貴州電網公司承擔的2020年總量消納責任權重和非水電消納責任權重分別為31.9%和5.1%，貴州金州電力有限公司承擔的2020年總量消納責任權重和非水電消納責任權重分別為15.5%和1.1%。山東：只設定非水電消納責任權重指標，且分配到市級行政區。山東省考慮到本省水電規模有限，且國家規定2020年山東省總量消納責任權重和非水電消納責任權重一致，因此《山東省可再生能源電力消納保障機制實施方案》中只設定了非水電消納責任權重。同時，為保障消納責任權重任務落實，結合各市新能源發展基礎、發展潛力以及全社會用電量增長等情況，山東將省級消納責任權重分配到市，按設區的市級行政區域設定消納責任權重。

二、關于加快可再生能源電力消納保障機制實施的思考

隨著“十四五”新能源自身發展和外部形勢變化，需要重新思考未來幾年我國可再生能源電力消納保障機制的定位，以及消納責任權重完成與新能源發電利用率提升兩者之間的關系。

01關于未來我國可再生能源電力消納保障機制的定位

在持續推進能源轉型和新能源逐步具備參與電力市場能力的形勢下，當前及“十四五”期間，我國可再生能源電力消納保障機制應當有利于保障國家能源轉型目標實現，樹立全社會共同承擔可再生能源消納責任的觀念。一是通過消納保障機制實施，提高可再生能源發電占比，推動國家能源轉型目標實現。按照國家能源轉型目標要求，2030年我國非化石能源占一次能源比重達到20%。通過實施可再生能源消納保障機制，提高電力消費中可再生能源電量比重，是推動國家能源轉型目標實現的重要手段。二是通過消納保障機制實施，樹立全社會共同承擔可再生能源消納責任的觀念，培育用戶側市場主體綠色消費意識。2019年，我國新增電力裝機1.1億千瓦，其中59%是可再生能源裝機;新增發電量3306億千瓦時，其中53%來自可再生能源發電。我國電力結構清潔化將繼續加快。推動能源轉型、提高新能源發電利用效率是一項系統性工程，需要社會各方共同參與努力。在可再生能源消納保障機制下，通過明確各類市場主體共同承擔可再生能源電力消納責任權重指標，有助于樹立全社會共同承擔可再生能源消納責任的觀念。同時，通過消納責任權重指標約束，可以激勵用電側主體優先購買可再生能源電力，培育市場主體綠色消費意識。