2019年競價政策落地推遲導致光伏整體裝機進度不及預期, 2020年可再生能源相關政策相繼加快落地。繼3月10日《2020年光伏發電建設管理方案》發布之后, 3月16日,《關于開展可再生能源發電補貼項目清單有關工作的通知》正式印發,明確可再生能源項目進入財政補貼目錄的條件。
根據《通知》內容所示,納入該次補貼的風電項目需于2019年12月底前全部機組完成并網,光伏發電項目需于2017年7月底前全部機組完成并網(光伏“領跑者”基地項目、 2019 年光伏竟價項目并網時間可延長至2019年12月底), 生物質發電項目于2018年1月底前全部機組完成并網。首批名單將于4月30日前完成審核, 6月30日前進行發放。
該次首批補貼清單項目是前七批目錄之外的存量可再生能源項目,即通俗所稱的“第八批”目錄。此次目錄由電網公司主導,就各自經營范圍成補貼清單并上報相關部門,補貼不再由財政部統一發放。
可再生能源發電補貼項目的規模缺口較大,風電覆蓋進度快于光伏。2019年底全國光伏累計裝機容量達到 204.3GW,風電裝機容量為210.1GW,已雙突破200GW 關口,而前七批納入可再生能源補貼目錄的光伏項目容量僅為47.3GW,風電項目容量117.3GW,占裝機總容量的比例分別為23%和56%。
此次可再生能源發電可申報項目總容量空間十分可觀,光伏風電合計超170GW。
截至2017年7月,全國并網光伏113GW, 與已納入前七批目錄的項目容量相比,有64GW 可以申請補貼。此外還有2019年底前并網的12GW 的領跑者和8GW的競價項目, 此次也可以申請進入補貼清單,此次累計可申請光伏項目的總規模接近 84GW。
風電可申請補貼項目已覆蓋至2019年底,為2021年全面進入平價時代做準備。2019年底全國風電裝機容量210.1GW,符合申報要求區間內并網的風電項目尚有92.7GW可申請進入補貼目錄,所占比例高達45%。
在最新補貼文件下發后,截止 2019年的光伏、風電項目補貼落實情況如下:
光伏:總裝機 204.3GW,進入前七批補貼目錄47.3GW,占總裝機23%,此次可申報補貼清單項目84GW,占總裝機41%,剩余未解決補貼來源項目73GW,占總裝機36%。
風電: 總裝機210.1GW,進入前七批補貼目錄117.3GW,占總裝機56%,此次可申報補貼清單項目92.4GW,占總裝機44%。
2020年可再生能源補貼水平繼續下降,向平價時代過渡。光伏補貼固定電價經歷了從2013年開始的固定電價0.9~1 元/kWh,一直下降至今年的指導價0.35~0.49元/kWh,已經與燃煤標桿電價相差無幾。經過多年的發展,光伏市場競爭力不斷增強,第一批不依賴補貼的14.8GW平價項目名單也于2019年5月發布,而第二批項目根據剛剛發布的政策,在今年4月底前進行上報。未來平價項目將成為光伏市場的主流,市場化政策也將取代補貼政策成為行業發展的指南針。
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