根據(jù)PVInfolink統(tǒng)計，國內(nèi)3.2mm光伏玻璃價格由2020年初的29元/平方米上漲至截至11月19日的42元/平方米，處于歷史的高點。11月3日，隆基、晶科、天合、晶澳、東方日升、阿特斯6家主要光伏組件企業(yè)發(fā)出《關于促進光伏組件市場健康發(fā)展的聯(lián)合呼吁》(下文簡稱《呼吁》)，指出當前產(chǎn)業(yè)鏈上游的玻璃產(chǎn)能面臨短缺，已嚴重影響到光伏組件的排產(chǎn)和交付能力。在中國式年底搶裝潮中，玻璃行業(yè)的產(chǎn)能瓶頸直接影響到組件制造企業(yè)的正常生產(chǎn)。

那么，光伏玻璃價格持續(xù)上漲的背后原因到底是什么呢?

筆者了解到，光伏玻璃產(chǎn)能出現(xiàn)缺口是多種因素造成的：一是今年年初暴發(fā)的新冠肺炎疫情期間光伏玻璃價格持續(xù)下跌，導致部分光伏玻璃生產(chǎn)線提前冷修;二是在建光伏玻璃生產(chǎn)線項目受疫情影響推遲點火，原本可以釋放的光伏玻璃產(chǎn)能因此放緩;三是雙面雙玻組件的滲透率大幅度提升引起的光伏玻璃需求超預期增長;四是供應鏈匹配度偏低，光伏組件的尺寸越來越多樣化，玻璃生產(chǎn)企業(yè)需要庫存多種規(guī)格的玻璃，這些玻璃在不同組件廠之間不能通用，資源錯配限制了光伏玻璃的供應。由此可以看出，光伏玻璃目前產(chǎn)能短缺和工信部發(fā)布的《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法操作回答》沒有直接關聯(lián)。

平板玻璃產(chǎn)能置換政策經(jīng)由而來呢?

產(chǎn)能置換政策的源頭可追溯至11年前。相關資料顯示，2009年全國建成投產(chǎn)浮法玻璃生產(chǎn)線26條，新增產(chǎn)能10110萬重箱;2010年建成投產(chǎn)27條線，新增產(chǎn)能10530萬重箱。浮法玻璃的增長速度，已明顯超過了需求端的增速。更為嚴重的是，當時尚有40余條在建和擬建生產(chǎn)線，這些生產(chǎn)線若全部建成投產(chǎn)，產(chǎn)能過剩加劇將不可避免。在產(chǎn)能過剩的前提下，浮法玻璃企業(yè)集中度低、資源浪費、環(huán)境污染、生產(chǎn)無序等狀況依然比較嚴重，規(guī)模小、質(zhì)量差、能耗高、污染大的落后平板玻璃產(chǎn)能亟需淘汰。

因此，為規(guī)范平板玻璃(浮法玻璃)行業(yè)投資行為，防止盲目投資和資源浪費，國務院2009年頒布國發(fā)〔2009〕38號文件要求“平板玻璃等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新建項目需要執(zhí)行等量淘汰落后產(chǎn)能后方可開工建設”，之后工業(yè)和信息化部針對平板玻璃(浮法玻璃)的產(chǎn)能置換也先后制定發(fā)布了一系列政策《關于印發(fā)部分產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法的通知》(工信部產(chǎn)業(yè)〔2015〕127號)、《關于印發(fā)鋼鐵水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法的通知》(工信部原〔2017〕337號)、《關于嚴肅產(chǎn)能置換 嚴禁水泥平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能的通知》(工信廳聯(lián)原〔2018〕57號)。化解過剩產(chǎn)能工作開展11年來，在全行業(yè)的努力下，整個平板玻璃(浮法玻璃)行業(yè)運行質(zhì)量明顯改善，由連年虧損轉為盈利，既有效遏制了違規(guī)新增產(chǎn)能，又有序引導了資源要素合理流動配置，促進了技術進步和布局優(yōu)化，產(chǎn)能置換政策對促進浮法玻璃行業(yè)健康發(fā)展起到了重要作用。