今年8月至11月，全國(guó)人大常委會(huì)組織開(kāi)展可再生能源法執(zhí)法檢查。

執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)，自2006年法律實(shí)施以來(lái)，可再生能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)模顯著擴(kuò)大，技術(shù)裝備水平明顯提升，但在落實(shí)規(guī)劃上下銜接、電網(wǎng)跨區(qū)域輸送、技術(shù)研發(fā)能力等方面尚待加強(qiáng)，法律在實(shí)施中仍存在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠、落實(shí)不到位等問(wèn)題。

我國(guó)是世界可再生能源大國(guó)。今年8月至11月，全國(guó)人大常委會(huì)組織執(zhí)法檢查組分赴吉林、新疆等6個(gè)省區(qū)對(duì)可再生能源法實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。自2006年法律實(shí)施以來(lái)，可再生能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)模顯著擴(kuò)大，技術(shù)裝備水平明顯提升，但法律在實(shí)施中仍存在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠、落實(shí)不到位等問(wèn)題。

規(guī)劃不科學(xué)且缺乏有效銜接

9月2日，新疆能源(集團(tuán))哈密清潔能源有限責(zé)任公司。藍(lán)天映襯下，整齊有序的風(fēng)機(jī)和光伏電板矗立在一望無(wú)際的戈壁灘上，頗為壯觀。

“你們規(guī)劃選址依據(jù)什么?”檢查組問(wèn)。

“要看風(fēng)力和光照。我們通過(guò)科學(xué)調(diào)查，調(diào)取風(fēng)力數(shù)據(jù)，風(fēng)光互補(bǔ)，有風(fēng)用風(fēng)，沒(méi)風(fēng)用光。”公司經(jīng)理張森回答。

檢查組叮囑道：“可再生能源規(guī)劃要科學(xué)、統(tǒng)籌，特別是要和電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃相互銜接好。如果規(guī)劃沒(méi)有銜接好，就會(huì)出現(xiàn)棄光棄電問(wèn)題。”

可再生能源法對(duì)編制可再生能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃有明確要求，但檢查中發(fā)現(xiàn)，國(guó)家和地方的可再生能源發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃銜接不夠、約束性不足，國(guó)家目標(biāo)未能充分考慮行業(yè)進(jìn)步、成本降低帶來(lái)的市場(chǎng)潛力，一些地方的中長(zhǎng)期目標(biāo)未嚴(yán)格依照全國(guó)總量目標(biāo)確定，甚至超過(guò)上級(jí)總體目標(biāo)，發(fā)展布局和速度也與上級(jí)規(guī)劃不一致。同時(shí)，與電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃之間缺乏有效銜接。一些地方反映，由于缺乏發(fā)電、輸電和消納同步規(guī)劃，電網(wǎng)建設(shè)滯后于可再生能源發(fā)展，輸電通道不足，且部分輸電通道能力未能充分發(fā)揮，可再生能源電力輸出受阻問(wèn)題比較明顯。

規(guī)劃是如何制定的?規(guī)劃在執(zhí)行過(guò)程中要做哪些調(diào)整?規(guī)劃對(duì)于引領(lǐng)可再生能源可持續(xù)發(fā)展有什么作用?檢查組每到一處都會(huì)反復(fù)詢問(wèn)這些問(wèn)題。但一些被檢查地區(qū)和部門回避規(guī)劃本身，只談消納和補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題。

檢查組強(qiáng)調(diào)，科學(xué)規(guī)劃是促進(jìn)可再生能源有序健康發(fā)展的基礎(chǔ)。根據(jù)可再生能源法的要求，應(yīng)堅(jiān)持規(guī)劃先行，編制可再生能源規(guī)劃以及水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)可再生能源有序開(kāi)發(fā)利用。從發(fā)電到電網(wǎng)再到消納，都應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好。

檢查組成員、全國(guó)人大代表?xiàng)钊卣f(shuō)，依法規(guī)劃就是要嚴(yán)格按照可再生能源法的要求，“制定了規(guī)劃，在向國(guó)務(wù)院備案前，是否經(jīng)過(guò)了專家論證，法律并沒(méi)有明確。對(duì)于沒(méi)有備案的，該如何追責(zé)，建議在修法時(shí)補(bǔ)充相關(guān)罰則。”