（三）項目業主對投運后預期收益不樂觀

太陽能熱發電示范項目以推動推動光熱產業的規模化和產業集成的能力為主要目標，但投資收益仍是項目投資方密切關注的現實問題。2018年底前投運的青海省示范項目，執行國家核定的太陽能熱發電項目標桿電價1.15元/千瓦時，其中0.2277元/千瓦時青海省平均購電價部分，由青海電網按月及時結算，剩余0.9223元/千瓦時屬于可再生能源電價補貼，應先進入補貼目錄，才能取得相應的補貼收入，而目前補貼目錄的申報周期為一年，間隔時間較長，并且補貼發放延遲的情況已經常態化。并且項目業主擔憂未來是否會因送出和消納的問題，出現棄光限電窘況，在項目不能有效保證設備利用小時，無法及時足額獲得可再生能源補貼的情況下，項目將無法正常生產經營。

三、政策建議

（一）加強規劃引導，釋放后續示范項目

太陽能熱發電是綜合產業，需要對光電技術、儲能技術、裝備制造、施工工藝、傳統電力等因素進行整合，建立示范項目制度的目標：一是擴大太陽能熱發電產業規模，通過示范項目建設，形成國內光熱設備制造產業鏈，建立并完善太陽能熱發電技術規范和標準，盡快達到商業化運營規模要求；二是培育系統集成商，通過示范項目建設，培育若干具備全面工程建設能力的系統集成商，以適應后續太陽能熱發電發展的需要。因此，建議加強規劃引導，同時支持在建項目續建，釋放后續示范項目，保持并增加項目投資方對技術研發和項目運營人力、物力、財力投入，通過項目設計、建設、運行培養人才積累經驗，促進太陽能熱相關裝備的研發，以及統一標準下的大規模量產復制，降低投資建設成本，提升項目運營管理水平。

（二）加大配套政策支持力度，確保項目順利實施

太陽能熱發電項目是并網友好型的清潔能源，具有明顯的“綠色、節約”的環保特性，完全符合習近平總書記在十九大報告中提出的“壯大清潔能源產業，推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系”的要求，應是今后一段時期重點支持發展的領域。因此，建議國家制定進一步支持太陽能熱發電項目建設在土地、財政、稅費、信貸、行政審批、并網接入等方面的政策，督促地方政府和電網企業貫徹落實相關政策要求，并切實解決項目建設過程中遇到的實際問題，確保項目順利實施，充分發揮項目的產業化示范作用。

（三）完善相關保障政策制度，提升對項目預期的信心

在太陽能熱發電產業的初期階段，項目正常生產經營取得投資回報，是決定產業未來能否持續發展的重要因素。建議國家進一步完善可再生能源全額收購相關政策，并對太陽能熱發電給予一定傾斜，充分發揮光熱發電效率，進一步降低成本；建立太陽能熱發電電價補貼目錄申報和發放綠色通道，確保項目能夠及時足額取得電價補貼，確保項目建成投運后正常生產經營。利用政策保障，消除項目投資方對項目預期的各種疑慮，促進產業健康有序發展。