鐵路部門匹配運力保障煤炭供需平衡

黨的十九大明確指出，要進一步完善要素市場化配置，優化存量資源配置，擴大優質增量供給，實現供需動態平衡。簽訂煤炭中長期合同，是貫徹落實黨的十九大精神的具體體現，是煤炭產運需各方建立長期穩定、誠信合作關系的重要基礎，對于落實國家供給側結構性改革政策、維護煤炭穩定生產、穩定供應、促進行業健康發展、穩定國民經濟平穩運行具有十分重要的作用。

11月21日，在2018年度全國煤炭交易會上，神華集團、中煤集團等煤炭企業與國電集團、華電集團等電力企業簽訂2018年煤炭中長期合同，此次簽約量達到1.3億噸。

中國煤炭工業協會會長王顯政介紹，2017年全國大型煤炭企業中長期合同簽訂量一般超過80%，秦皇島港5500大卡動力煤中長期合同價格穩定在560~570元/噸的合理區間。并且，通過建立“煤炭中長期合同”制度和“基礎價+浮動價”的定價機制，保障了穩定供應，促進了煤炭上下游產業的互利共贏發展。

王顯政認為，中長期合同既有利于優化資源和運力配置，穩定煤炭供應基本面，也有利于煤炭上下游協調發展，有利于穩定市場預期，減少價格波動�！懊禾�、電力、鋼鐵、建材、化工、鐵路、中轉港口等中央企業和大型國有企業，要發揮市場主體的引領作用，增強市場預期，提高煤炭直購直銷供需中長期合同比重，構建煤炭供需新型戰略合作伙伴關系。”

除了煤炭供需，煤炭運輸是業界關注的另一焦點。煤炭運輸與煤炭供需密切聯系，而鐵路運輸在煤炭供需銜接中具有舉足輕重的作用。數據顯示，每年有20億噸左右的煤炭是經由鐵路運輸到達下游用戶的。

中國鐵路總公司貨運部主任趙峻在2018年全國煤炭交易大會上表示，推行煤炭中長期合同有利于鐵路提前掌握穩定的貨源貨流，更加科學合理地配置運力，實現運輸供給平衡，提高運輸效率，有利于更好的發揮鐵路運輸成本低、規模大、效率高、綠色環保、安全穩定的優勢。

趙峻分析，今年以來，隨著煤炭市場需求大幅增加和南方部分地區小煤礦關閉退出力度超出預期，煤炭生產、運輸格局發生明顯變化。煤炭釋放先進產能和產量向山西、陜西、內蒙“三西”地區集中，帶來了鐵路運輸需求也隨之向“三西”地區的太原、呼和浩特、西安鐵路局集中。加之今年國家加強京津冀及周邊地區大氣污染治理，強化對公路汽車運輸煤炭排污治理，到達京津冀及周邊地區的汽運煤炭大量轉移到鐵路運輸，使西煤東運、北煤南調的長距離、跨區域的運輸需求大幅增加。

煤炭生產、運輸形勢的這一明顯變化，對鐵路運輸組織提出了更高要求。為此，鐵路總公司積極應對，加強組織，多措并舉，攻堅克難，全力保障煤炭鐵路運輸需求。通過一系列措施，今年國家鐵路煤炭運量預計增運近2億噸，有力保障了全國煤炭穩定供應。

2018年，煤炭產能、鐵路運輸需求進一步向“三西”地區集中，鐵路運力處于局部寬松、整體偏緊的局面。鐵路作為國民經濟的大動脈和大眾化交通工具，將全力支持2018年煤炭中長期合同的簽訂和履行。為做好明年中長期合同鐵路運力銜接工作，趙峻提出五點建議：

一是加快煤炭中長期合同的簽訂。希望煤炭供需雙方以此次會議為契機,加快進行供需銜接，盡快簽訂2018年煤炭中長期合同，鐵路總公司將組織各鐵路局于12月中旬以前完成運力銜接，以便納入明年元月份的鐵路運輸計劃。

二是把煤炭中長期合同簽實、簽細。煤炭中長期供需合同是鐵路配置運力的重要依據，合同簽訂不實、合同量虛高，脫離生產經營實際，就失去了鐵路配置運力的參考意義。建議煤炭供需雙方要參照本企業的產量、實際銷售量或耗煤量、鐵路運輸能力等因素，把煤炭中長期合同簽實，以便鐵路據此銜接配置運力。

三是充分考慮區域資源合理配置，提高鐵路運輸保供能力。根據明年鐵路通道能力和合理運輸流向，為避免鐵路長距離、交叉運輸，提高鐵路整體運輸保供能力，建議煤炭供需雙方簽訂中長期合同時，要充分考慮煤炭銷售和鐵路運輸的合理區域半徑。

四是用好用足“西煤東運”鐵路大通道能力，打好鐵水聯運組織。明年鐵路將統籌大秦、瓦日等煤炭通道能力，組織好下水煤運輸，大秦線等力爭增量5000萬噸，瓦日線通過擴能改造和強化組織，通道能力將會進一步提升。建議煤炭供需雙方在簽訂中長期合同時，統籌考慮增加下水煤運量。

五是加強合同考核，建立誠信履約機制。要維護中長期合同的嚴肅性，在國家發改委的牽頭下，加強對合同各方的約束，督促嚴格履行合同，對履行不力、惡意違約的企業納入不良信用記錄。今年鐵總在運力緊張的鐵路局已經探索建立了鐵路貨運客戶誠信機制，對于在鐵路長期穩定發運的、合同兌現率高的誠信客戶，在運力緊張時期和運力緊張去向、區段加大運力支持力度。明年鐵總將進一步完善擴大這一制度的推行。