TPP曾被奧巴馬總統稱為引領21世紀全球貿易自由化的高標準貿易協定，被視為美國亞太再平衡戰略的關鍵一環。但特朗普總統卻認為TPP對美國經濟來說是個災難，因而上任后即正式宣布退出TPP，給美國的對外貿易政策帶來了變數，也使亞太地區的未來貿易發展增加了不確定性。美國退出TPP后，東盟國家如何看待未來亞太貿易自由化發展趨勢，對中國發揮的角色有何期待?

　　新加坡主張繼續推動TPP

　　特朗普總統宣布退出TPP后，不少TPP談判國(包括新加坡)認為，剩下的11個談判國應繼續推動TPP11或TPP12-1談判進程。新加坡貿工部長林勛強(Lim Hng Kiang)認為，“美國退出TPP對自由貿易是個沖擊，但并不等于TPP的終結”。新加坡堅持自由貿易政策，在支持加快推動RCEP(東亞區域全面經濟伙伴關系協定)的同時，主張現有TPP11國應繼續維持TPP，期待美國會在TPP生效前改變主意(一旦RCEP談判取得突破，并不排除這個可能);或通過修改原始規則，推動沒有美國參加的TPP12-1。新加坡還希望TPP通過擴大吸納APEC其他成員國參加，使其成為最終實現FTAAP(亞太自由貿易區)的一條有效路徑。

　　由于新加坡與大部分TPP成員國已經簽有雙邊自由貿易協定(墨西哥、加拿大除外)，實際上TPP能否最終實現對其影響不大，但新加坡仍極力主張繼續推進TPP進程。在新加坡看來，TPP可推動其他成員國進行相應的國內改革，如可以鎖定越南包括擴大開放、提高政府治理透明度在內的第二階段改革，激活本地區經濟增長活力，給新加坡企業帶來更多進入其他成員國市場的機會。更重要的是“TPP可深化美國與亞洲的接觸，讓美國有密切關注亞洲的理由，確保美國在亞洲的順利運作”。作為東南亞最發達的經濟體，新加坡主張建立以法規為基礎的具有前瞻性的全球貿易制度，更希望推動服務貿易的更大開放，最大程度削減諸如補貼之類的非關稅壁壘。

　　盡管RCEP在前期談判過程中遇到不少困難、進展緩慢，但隨著TPP前景的不確定性增加，東盟國家增大了對RCEP的重視。馬來西亞貿工部長Mustapa Mohamed就明確表示，考慮到美國只是馬來西亞第三大貿易伙伴，馬來西亞將會更加重視推動RCEP談判，同時尋求與TPP其他成員國達成雙邊自貿協定。印尼貿易部長Enggartiasto Lukita 也明確表示希望能在2017年底前完成RCEP的談判。

　　東盟對在2017年底完成RCEP的談判充滿信心。這是因為，在東盟(尤其是既是TPP又是RCEP成員的4個東盟國家)看來，TPP和RCEP是互補的，盡管它們在貿易規則和發展目標上有所不一致。RCEP得到中國的支持，被認為是加強區域一體化、最終實現FTAAP的一條有效路徑。而且，由于東盟10國都參加了RCEP，RCEP創造的福利效應將會惠及東盟所有成員國，有利于實現東盟經濟共同體均衡發展和走向全球的愿景。

　　更重要的是，東盟希望以此把握自己在本地區經貿合作中的主動權，建立一個以東盟為中心的區域合作框架。正如新加坡尤索夫東南亞研究院研究員Tham Siew Yean 所說：“如果RCEP和TPP都不能為實現FTAAP提供基石的話，那么不斷加強的以中國為中心的基于雙邊和三邊自由貿易協定的合作框架，將是未來唯一可選擇的發展路徑�！�

　　目前來看，東盟對RCEP有了更新的認識。首先，東盟更加強調RCEP是由東盟倡導形成的，東盟必須發揮主導作用，確保談判按預定目標發展。東盟當初提出建立RCEP的一個主要目的，就是為了整合5個“10+1”自貿區，解決東亞合作中存在的“碗面效應”，并以此加強東盟在區域合作中的中心地位。

　　其次，RCEP畢竟包括了日、澳、新等TPP成員國，它們會試圖將TPP中自由貿易的“黃金標準”引入RCEP，包括服務貿易、投資、國有企業和知識產權等問題，而很多此類標準和義務是東盟多數國家目前還難以接受的。如TPP規定的金融服務貿易標準就遠超過WTO有關服務貿易的標準，也超過了東盟與中、日、韓簽署的雙邊自貿協議規定的權利和義務。因此，RCEP最大的挑戰是怎樣協調發達成員和欠發達成員的不同利益。東盟強調要使RCEP談判成功，在擴大談判內容的同時，必須更多考慮欠發達成員的訴求。

　　再次，盡管RCEP不像TPP那樣追求的是高標準的貿易協定，但這不等于說RCEP沒有長遠的高目標。RCEP主要包括了中國、印度、印尼、菲律賓、秦國等新興經濟體，任何的關稅減讓、貿易投資自由化措施都將推動相關國家的國內改革，給區域經濟增添無限活力。而且，RCEP的未來發展有可能包括TPP的主要內容(有7個RCEP成員國也是TPP成員國)。因此，RCEP應重視全球貿易治理、推動成員國體制改革、加強經貿政策協調，而不僅僅局限于討論市場準入問題。此外，還應考慮RCEP談判的最終成果能否惠及美國等非RCEP成員國，這將有助于化解“RCEP是由中國主導、旨在弱化美國在亞洲的經濟領導地位”的不正確理解。

　　FTAAP：未來亞太貿易自由化的出路?

　　美國退出TPP后，也增強了東盟國家對FTAAP的興趣和希望。自2006年APEC會議提出FTAAP以來，APEC的領袖們就提出TPP和RCEP是通往FTAAP的兩條路徑。然而，在APEC框架下的FTAAP還包括美、日等大國，增加了FTAAP談判的難度。特朗普總統曾多次表示對多邊貿易協定不感興趣，很難想象他會鼓動國內政治力量支持FTAAP。而美國又是APEC最大的經濟體，一個APEC框架下的貿易協定缺少了美國，就等于歐盟缺少了德國，東盟缺少了印尼。

　　此外，考慮到APEC是個政府間的經濟和貿易論壇，其主要功能還在于討論削減貿易和投資壁壘，并不要求成員國達成某種具有法律效應的承諾，FTAAP的最后談判和完善還需在APEC架構外完成和推進。因此，不少東盟學者都認為，目前開始FTAAP談判的時機并不成熟，更不用說包括中美兩國參與的談判進程了。

　　目前來看，通過中國已經達成的一系列雙邊自由貿易協定，是推動FTAAP發展的另一有效路徑。目前中國已和21個APEC經濟體的16個及東盟10國簽訂了雙邊自貿協定，中國正在和美國進行雙邊投資協定的談判�？紤]到特朗普政府并未放棄在亞洲的自由貿易，而是強調重視雙邊自由貿易的談判，不可否認有談判中美自由貿易區的可能。再者，中日韓自貿區的談判也在進行之中。中國可以通過整合這些雙邊自貿協定，使之逐漸向FTAAP的最終目標推進。

　　此外，中國提出的“一帶一路”倡議也是通往FTAAP的另一路徑。中國在2013年提出的“一帶一路”倡議的目的在于發展地區間的互聯互通，通過發展基礎設施和金融合作加快貨物和人員的自由流動，最終實現區域內的經濟一體化�？傊�，中國可通過推動RCEP談判進程，也可通過“一帶一路”倡議、亞投行及一系列雙邊自貿協定，推進FTAAP的逐步形成和發展。在實現FTAAP這一終極發展目標上，中國和東盟的想法是一致的。