今年7月份，住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合發(fā)布了《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，提出到2020年培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居的特色小鎮(zhèn)。
在經過8月份全國各省市特色小鎮(zhèn)推薦之后，10月中旬，住建部在各地推薦的基礎上，經專家復核，會簽國家發(fā)展改革委、財政部，認定北京市房山區(qū)長溝鎮(zhèn)等127個鎮(zhèn)為第一批中國特色小鎮(zhèn)。其中，尤以浙江的特色小鎮(zhèn)模式最為突出。
11月份，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關于加快美麗特色小（城）鎮(zhèn)建設的指導意見》（以下簡稱“意見”）。《意見》明確建設美麗特色新型小（城）鎮(zhèn)，必須堅持創(chuàng)新探索，防止“新瓶裝舊酒”“穿新鞋走老路”。
點 評
特色小鎮(zhèn)如何規(guī)劃建設？如何避免“千鎮(zhèn)一面”？這個市場是紅海還是藍海？站上特色小鎮(zhèn)風口的開發(fā)企業(yè)，應該更注重盈利還是情懷？官方給出的發(fā)展思路是：總結推廣浙江等地特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式，立足產業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機制“新而活”，將創(chuàng)新性供給與個性化需求有效對接，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺和新型城鎮(zhèn)化有效載體。
事實上，特色小鎮(zhèn)建設是一項系統(tǒng)工程，以特色新型產業(yè)培育為核心功能，以特色文化形成與“產、城、人、文”融合為發(fā)展載體，需要各地政府與企業(yè)共同努力。但當前，全國很多特色小鎮(zhèn)建設均處于探索、調研和論證階段，在這個過程中，更需要完善、系統(tǒng)的理論研究作支撐。
PPP
今年6月份，財政部首次聯(lián)合文化部等部委印發(fā)了《關于組織開展第三批政府和社會資本合作示范項目申報篩選工作的通知》， 10月份財政部等20部委聯(lián)合公布第三批PPP示范項目，確定516個項目作為第三批PPP示范項目，計劃總投資金額11，708億元。包括37個大文化類項目入選，占比7.17%，項目總投資近433億元。其中，湖南省入選了6個項目，居各省市首位。
點 評
2015年9月，財政部公布了第二批政府和社會資本合作示范項目，其中涉及文化、體育和旅游的項目共計16個，占本批項目的7.77%。共涉及河北、吉林等8個省市。對比第二批財政部PPP示范項目，其中涉及文化、體育和旅游的項目（16個），第三批文化類PPP示范項目增長了一倍多。且無論是第二批還是第三批PPP示范項目，文化類項目均以文化體育類場館建設項目和旅游項目為主。
客觀來講，PPP模式有助于推動政府職能從“國家管理”向“國家治理”轉變。具體到文化領域，有助于提升政府文化治理能力，拓寬文化領域的投融資渠道，促進文化部門、文化系統(tǒng)融入經濟運行的“主戰(zhàn)場”。
十三五規(guī)劃
“十三五”規(guī)劃綱要提出“公共文化服務體系基本建成，文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)”的發(fā)展目標，要豐富文化產品和服務,推進文化事業(yè)和文化產業(yè)雙輪驅動，實施重大文化工程和文化名家工程，為全體人民提供昂揚向上、多姿多彩、怡養(yǎng)情懷的精神食糧;提高文化開放水平,加大中外人文交流力度，創(chuàng)新對外傳播、文化交流、文化貿易方式，在交流互鑒中展示中華文化獨特魅力，推動中華文化走向世界。
作為“十三五”的開局之年，今年廣告產業(yè)、體育、國家科創(chuàng)計劃、文化遺產保護與公共文化服務科技創(chuàng)新、旅游、全民閱讀等也相繼出臺了相關規(guī)劃。需要強調的是，與文化產業(yè)結合緊密的數(shù)字創(chuàng)意產業(yè)，首次被納入國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
點 評
總體來看，相對于“十二五”規(guī)劃綱要，“十三五”規(guī)劃綱要更強調社會效益。這一時期文化產業(yè)在發(fā)展中不僅要強調數(shù)量上的支柱性，而且還要強調文化產業(yè)在質量上的內涵式發(fā)展。在發(fā)展側重上，文化產業(yè)也要解決好產業(yè)規(guī)模不夠大、結構不夠合理、發(fā)展不夠均衡、資源使用效率不高、創(chuàng)新力不足等這些短板問題。而其解決的思路就是，用“文化+”加速推進供給側改革，打破文化產業(yè)的固有格局，推動全產業(yè)融合，加快轉型升級，重構文化產業(yè)生態(tài)環(huán)境。
文物保護
在今年2月，李克強主持召開國務院常務會議，部署加強文物保護和合理利用，傳承文化根脈凝聚民族精神。其中特別提到，鼓勵民間文物合法收藏，支持非國有博物館發(fā)展。會議提出的“鼓勵民間文物合法收藏，支持非國有博物館發(fā)展”一項引發(fā)關注，并被公認為是對民間文物保護工作的鼓勵和支持。
今年8月份，國家文物局發(fā)布消息，“十三五”期間擬組織實施儒家文化遺產保護利用工程，切實加強儒家文化遺產保護利用工作，充分發(fā)揮文物的公眾文化服務和教育功能，讓優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入當代社會、厚植道德沃土。12月份，科技部、文化部、國家文物局近日印發(fā)《國家“十三五”文化遺產保護與公共文化服務科技創(chuàng)新規(guī)劃》，明確到2020年，我國將基本建成文化遺產保護與公共文化服務的科技創(chuàng)新體系。
在文保開發(fā)方面，今年5月中旬，國務院辦公廳轉發(fā)了文化部、國家發(fā)展改革委、財政部、國家文物局四部(委、局)《關于推動文化文物單位文化創(chuàng)意產品開發(fā)的若干意見》，對文化文物單位文化創(chuàng)意產品開發(fā)工作做出部署。
國家文物局局長劉玉珠表示要把握新時期文物保護利用的新需求。做好保護、利用、管理、研究等相關工作，做到搶救性保護與預防性保護并重，加強文物與教育、旅游、工業(yè)設計、文創(chuàng)、動漫、游戲、影視等領域融合發(fā)展。2017年將全面實施長城保護計劃, 實施長征——紅色記憶工程, 開展“考古中國”重大研究，全面推進大遺址保護, 加強可移動文物保護, 全面總結推廣世界文化遺產保護管理經驗，提升文物保護管理能力和水平。
點 評
關于文物保護的意義，其實可以用今年兩會期間，李克強總理答記者問所說的來闡述：保護文物實際上也是在推動文化事業(yè)的發(fā)展，來滋潤道德的力量，傳承我們的傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，來推動經濟和社會協(xié)調發(fā)展。現(xiàn)在經濟領域有不少大家詬病的問題，像坑蒙拐騙、假冒偽劣、誠信缺失，這些也可以從文化方面去找原因、開藥方。市場經濟是法治經濟，也應該是道德經濟。發(fā)展文化可以培育道德的力量，我們推動現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造豐富的物質財富，也要通過文化向人民提供豐富的精神產品，用文明和道德的力量來贏得世界的尊重。
戲曲傳承
2015年7月11日，國務院辦公廳印發(fā)了《關于支持戲曲傳承發(fā)展的若干政策》（國辦發(fā)〔2015〕52號，以下簡稱《若干政策》）。今年11月23日，文化部官網消息，文化部將組織開展全國落實《關于支持戲曲傳承發(fā)展的若干政策》情況自查工作。
點 評
一年多來，全國各地紛紛貫徹落實《若干政策》，多個省（自治區(qū)、直轄市）先后出臺本地實施意見，提出了支持本地戲曲傳承發(fā)展的具體政策措施。同時也要看到，一些地方政策落實還不到位、效果還不明顯，有的地方目前仍未出臺本地貫徹落實《若干政策》的實施意見，政策落實的“最后一公里”還未打通。截至目前，共有安徽、遼寧、湖南、青海、山東、河南、云南、河北、四川、浙江、湖北、山西、山東、內蒙古、北京、甘肅、江蘇、等地陸續(xù)出臺了相關實施意見。
必須清楚的是，地方戲曲之所以面臨如此窘境，一是城鎮(zhèn)化進程不斷加快，方言功能弱化，新的娛樂方式興起，戲曲逐步失去了原有的生存環(huán)境。二是對戲曲藝術的重要作用和獨特價值認識不到位，扶持力度不夠。三是戲曲藝術創(chuàng)新不足，難以與時俱進。人才低端化、觀眾老齡化，戲曲傳承后繼乏人。
無形資產評估
今年4月中旬，在中共中央宣傳部和財政部的組織和指導下，中國資產評估協(xié)會制定并發(fā)布了《文化企業(yè)無形資產評估指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。該《指導意見》自2016年7月1日起施行。
《指導意見》以適應市場發(fā)展需求、服務文化企業(yè)改革為目的：一是明確評估文化企業(yè)無形資產，應當關注不同類型的文化企業(yè)在政治導向、文化創(chuàng)作生產和服務、受眾反應、社會影響、內部制度和隊伍建設等方面產生的社會效益對其無形資產價值的影響。二是注重突出文化企業(yè)的特點，體現(xiàn)文化企業(yè)相對其他行業(yè)在無形資產評估方法上的特殊性，明確細分各文化行業(yè)不同類型無形資產的范圍和特征，以及評估需要考慮的各方面因素。三是注重對評估實踐的指導，突出可操作性。部分條款以舉例的形式介紹了文化企業(yè)的典型案例，為評估實施提供針對性強的指導。四是注重《指導意見》與已頒布的“1+3”無形資產評估準則框架以及最新發(fā)布的《知識產權資產評估指南》的契合。
點 評
目前我國文化企業(yè)在兼并重組、轉型發(fā)展過程中經常遇到“輕資產、融資難”等問題，無形資產的價值沒有合理的反映在企業(yè)評估價值中或其單項資產價值難以體現(xiàn)。《指導意見》的發(fā)布將有助于文化企業(yè)無形資產的辨識以及價值衡量，構建完善、創(chuàng)新的無形資產評估體系，提高資產評估業(yè)務質量，維護各方合法權益，促進我國文化產業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。
文化司
11月22日，財政部官網顯示，新設立“文化司”，原來的“教科文司”更名為“科教司”。將原來財政部教科文司的“文化處”與“中央文化企業(yè)國有資產管理辦公室”職能進行合并，形成“大文化司”，共設置五個處，分別為：綜合處、文化資產處、文化一處、文化二處、文化三處。
點 評
2016年中央財政安排208.62億元支持構建現(xiàn)代公共文化服務體系，同年，財政部下達44.2億元文化產業(yè)發(fā)展專項資金，中央財政安排11.53億元資金支持中央文化企業(yè)發(fā)展。此次財政部專門設立文化司，將文化行政、產業(yè)、事業(yè)納入一體，統(tǒng)一管理宣傳、文化、體育、旅游等相關部門的預算和相關財政資金、資產管理工作。有利于深入研究文化建設的特點和規(guī)律，使財政對文化的投入更科學、更精準，更能起到“四兩撥千斤”的撬動作用，調動起全民族的文化創(chuàng)造活力。
另外值得注意的是，為落實國務院領導關于財政資金“由補變投”批示精神，今年財政部對文化產業(yè)發(fā)展專項資金管理模式作出重大調整，加快由無償向有償、由直接分配向間接分配轉變，讓資金配置的目標盡量接近市場化。因此，由財政部新設立“文化司”這一動作來看，不排除財政部一步到位，建立與《文化產業(yè)促進法》相適應的體制機制。
國有文化企業(yè)上市
今年8月以來，5家國有文化企業(yè)先后上市，在資本市場掀起“文化熱”，在文化企業(yè)中激起了“上市潮”，目前在A股和H股上市的文化企業(yè)共57家。中國電影股份有限公司、廣西廣播電視信息網絡股份有限公司、上海電影股份有限公司和幸福藍海影視文化集團股份有限公司4家國有文化企業(yè)，以IPO（首次公開募股）方式在主板或創(chuàng)業(yè)板成功上市；已在香港H股上市的新華文軒出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰居衷谏虾ＷC券交易所A股掛牌上市。
點 評
當前國有經營性文化單位基本完成轉企改制，一批合格的文化市場主體業(yè)已形成，出現(xiàn)“上市潮”也在情理之中。這5家經歷過“長跑”的上市公司前后共募集資金近80億元，對于進一步推動國有文化企業(yè)建立健全有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度、借助資本市場打造骨干文化企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，無疑具有重要借鑒意義和積極促進作用。
可以預見，國有文化企業(yè)上市后，跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組會更多，將進一步打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壁壘，引導文化資源和要素向優(yōu)勢企業(yè)聚集，提高產業(yè)集中度，形成一批文化產業(yè)的骨干企業(yè)和戰(zhàn)略投資者。
文化扶貧
今年6月底，中宣部、文化部、新聞出版廣電總局聯(lián)合召開全國文化精準扶貧工作視頻會議，交流工作經驗，研究部署“十三五”時期文化精準扶貧工作。并積極推介山東省、貴州省、青海省海西州、廣西壯族自治區(qū)崇左市、湖北省竹溪縣、江西省尋烏縣在扶貧方面的成功之舉。
根據會議精神，打好文化精準扶貧的關鍵戰(zhàn)役，要重點抓好五個方面的工作。一是摸清底數(shù)、找準問題。以縣為單位，認真研究制定推進文化精準扶貧的落實措施。二是突出重點、補齊短板。實施好“貧困地區(qū)百縣萬村綜合文化服務中心示范工程”，開展“兩館一站”達標建設，建立靈活機動、覆蓋廣泛的流動服務和數(shù)字服務網絡，打通公共文化服務“最后一公里”。三是加強統(tǒng)籌、對接需求。進一步提高公共文化機構服務能力，加大基層公共文化資源整合力度，努力實現(xiàn)公共文化服務和產品供需對接，“適銷對路”。四是深化改革、增強活力。推動公共文化領域重點改革任務在貧困地區(qū)落地生根，鼓勵和引導社會力量參與文化扶貧，大力激發(fā)貧困地區(qū)內生發(fā)展動力，積極探索“互聯(lián)網+公共文化服務”的實現(xiàn)模式。五是利用資源、發(fā)揮優(yōu)勢。培育一批能帶動群眾長期穩(wěn)定增收的優(yōu)勢特色文化產業(yè)，大力推進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承和保護。
點 評
作為常態(tài)化、長效化扶貧，今后的文化扶貧工作，將進一步加大文化幫扶工作力度，建立與貧困縣結對幫扶工作長效機制；推動工程項目優(yōu)先向貧困地區(qū)擺布，不斷增強貧困地區(qū)的文化發(fā)展動力；用好管好文化扶貧資金，充分發(fā)揮資金的最大效益，確保資金用于解決突出問題；進一步完善監(jiān)管制度和機制，杜絕文化扶貧資金跑冒滴漏、擠占挪用。
文化產業(yè)增加值
8月30日國家統(tǒng)計局網站消息，經國家統(tǒng)計局核算，2015年全國文化及相關產業(yè)增加值27235億元，比上年增長11%（未扣除價格因素），比同期GDP名義增速高4.6個百分點；占GDP的比重為3.97%，比上年提高0.16個百分點。按行業(yè)分，2015年文化制造業(yè)增加值11053億元，比上年增長8.4%，占文化及相關產業(yè)增加值的比重為40.6%；文化批發(fā)零售業(yè)增加值2542億元，增長6.6%，占9.3%；文化服務業(yè)增加值13640億元，增長14.1%，占50.1%。按活動性質分，文化產品的生產創(chuàng)造的增加值為17071億元，占62.7%；文化相關產品的生產創(chuàng)造的增加值為10165億元，占37.3%。
點 評
2014年全國文化及相關產業(yè)增加值23940億元，比同期GDP現(xiàn)價增速高3.9個百分點；而2013年我國文化產業(yè)增加值為21351億元，與GDP的比值為3.63%。不難看出，相對其他產業(yè)，文化產業(yè)總量保持逐年持續(xù)快速增長，GDP比重日益上升，在推動經濟發(fā)展、優(yōu)化經濟結構中發(fā)揮著越來越重要的作用，正在朝著成為國民經濟支柱產業(yè)的方向邁出新的步伐。
公共文化服務保障法
今年4月，第十二屆全國人大常委會第二十次會議初次審議了《中華人民共和國公共文化服務保障法（草案）》；5月4日，中國人大網公布了《中華人民共和國公共文化服務保障法（草案）》；12月25日，全國人大常委會表決通過了《中華人民共和國公共文化服務保障法》。而《中華人民共和國公共文化服務保障法》也將于2017年3月1日起施行。
點 評
這標志著我國公共文化服務法律保障取得歷史性突破——人民群眾基本文化權益和基本文化需求實現(xiàn)從行政性“維護”到法律“保障”的跨越，公共文化服務將實現(xiàn)從可多可少、可急可緩的隨機狀態(tài)到標準化、均等化、專業(yè)化發(fā)展的跨越。
《電影產業(yè)促進法》
2014年10月份《電影促進法》進行了首次審議，審議之后放到網上公布征求意見。2015年9月1日的國務院常務會議上，《電影產業(yè)促進法（草案）》首次通過。隨之，30日，全國人大常委會首次審議電影產業(yè)促進法草案。
在今年的八月底九月初，十二屆全國人大常委會第二十二次會議對電影產業(yè)促進法草案進行二審。11月7日，《電影促進法》于十二屆全國人大常委會第二十四次會議上正式表決通過。
點 評
當前，中國電影產業(yè)突飛猛進，制定電影產業(yè)促進法的目的就是為了更好地完善法治環(huán)境。今后，《電影促進法》將推動電影行業(yè)由行政法規(guī)監(jiān)管轉向專門法監(jiān)管，在融資信貸方面的支持將進一步推動資本與市場多元化發(fā)展和優(yōu)質內容和IP 資源培育開發(fā)，對于國產電影全產業(yè)鏈發(fā)展給予的稅收優(yōu)惠,也體現(xiàn)了政府發(fā)展壯大國產電影的決心。
文化體制改革
今年是文化體制全面改革第十年。截至目前，已完成各類改革任務167項，其中中央深改組工作要點確定的重點改革任務16項，應于2017年完成的39項，現(xiàn)已完成9項；應于2020年完成的15項長期性任務也在積極落實，改革正按照既定目標穩(wěn)妥有序推進，一批具有四梁八柱性質的重大改革取得突破性進展，改革主體框架基本確立，重點改革支撐作用日益凸顯，呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢。
包括：加強中國特色新型智庫建設，推出高質量決策咨詢成果；推動媒體融合發(fā)展，報網融合、臺網融合邁出實質性步伐；推進文藝評獎制度改革，增強評獎導向性權威性；支持戲曲傳承發(fā)展，形成共促傳承發(fā)展的良好局面；推動“兩效統(tǒng)一”，確保國有文化企業(yè)履行責任使命；加快構建公共文化服務體系，提升服務均等化標準化水平；購買公共文化服務，探索社會化公共文化服務保障機制；推進基層文化服務中心建設，促進公共文化設施共建共享；傳統(tǒng)出版和新興出版融合發(fā)展，加快培育新興出版業(yè)態(tài)；文化市場綜合執(zhí)法改革，促進文化市場持續(xù)健康發(fā)展。
點 評
從2006年開始，我國文化體制改革進入了一個由試點向面上推開、向縱深拓展的時期。當前，文化體制改革攻堅破難、縱深推進，重點任務全面發(fā)力，取得重大進展和階段性成效。需要注意的是，當前制約文化繁榮發(fā)展的體制性障礙和結構性問題仍然存在，人民群眾日益增長的精神文化需求還不能完全滿足，文化軟實力與我國文化資源大國和文明古國的地位還不相匹配。
多部門聯(lián)動
今年以來，國務院辦公廳下發(fā)了多項政策，包括各部位之間聯(lián)合發(fā)布的政策，涉及加快知識產權建設強國、機器人產業(yè)標準指定、特色小鎮(zhèn)建設、休閑農業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游扶貧、自駕車房車露營地建設、雙創(chuàng)投資、健身休閑產業(yè)、智能制造、“互聯(lián)網+中華文明”三年行動計劃、網絡游戲運營、文化遺產保護、網絡表演、文體消費、中小學生研學旅行等多領域，均要求體現(xiàn)部門合作精神。
點 評
事實上，多部委的聯(lián)動調控很早就已經開始，不過相對往年，今年的多部門聯(lián)動及多部門會議、部際聯(lián)席會議的召開在數(shù)量上明顯攀升。隨著產業(yè)融合的不斷加強，邊界越來越模糊，加強部際的聯(lián)動和合作已成共識和趨勢。如此一來，既平衡各部門利益，又有效保證了政令暢通，形成合力與信息共享，共同管理，以進一步督促相關職能部門保障政策盡早落地。