12月29日，上海市十四屆人大常委會第三十四次會議審議《上海市食品安全條例（草案）》（修改稿），其中，有關弄堂小餐飲備案管理的內容引起熱議。

　　按照草案新增的規定，未取得食品經營許可，但經營食品符合食品安全衛生要求、不影響周邊居民正常生活的小型餐飲提供服務者，應當向所在地的鄉、鎮人民政府或者街道辦事處辦理臨時備案。小型餐飲服務提供者辦理臨時備案的具體要求、標準及相應的退出機制，由市人民政府另行制定。

　　“小型餐飲納入備案管理，并不是法律許可措施，而是一種暫時的救濟手段。”上海市食品藥品監督管理局局長閻祖強向早報記者透露，根據初步設想，要納入備案管理的小型餐飲服務提供者，至少要滿足三個基本條件：不能擾民和影響環境，確保食品和衛生安全，且周邊群眾的確有生活需求。

　　逐步探索

　　疏導為主的管理

　　在上海的街頭巷尾，有不少餐飲美食受到市民青睞，有些甚至已成為網紅。但因為房屋產權、環境影響等因素，其中一些餐飲店經常辦不出證照，處境尷尬。

　　目前，小餐飲合法化存在一系列“檻”。

　　其中最突出的是房屋屬性，按照現行規定，餐飲業用房必須是商用房。現實中，大量小餐飲都存在居改非的現象。上海開展“五違四必”綜合整治以來，共有近1.9萬家無證照餐飲被取締、調整業態或規范。

　　12月29日，上海市食品藥品監督管理局局長閻祖強向早報記者透露，對于申請證照有困難，且符合一定條件要求的小型餐飲服務提供者，上海擬通過備案等方式對其實施分類管理，并建立相應的退出機制。

　　“但小型餐飲納入備案管理，并不是法律許可措施，而是一種暫時的救濟手段。”閻祖強稱，對這些弄堂美食，監管部門將逐步探索疏導為主的管理方式。

　　閻祖強強調，這種救濟手段的最終目的，是引導小型餐飲依法取得食品經營許可，嚴格遵守食品安全法律、法規、規章和標準的要求。而且，救濟手段并不意味著對無證照餐飲放松監管，既然是備案而非持證照經營，其經營活動就要受到更嚴格監管。

　　他透露，根據初步設想，要納入備案管理的小型餐飲服務提供者，至少要滿足三個基本條件：不能擾民和影響環境，確保食品和衛生安全，且周邊群眾的確有生活需求。符合條件的小型餐飲服務提供者可以到所在街鎮備案，其日常經營活動要納入市場監管、消防、環保、城管等部門的監管范圍。

　　違背規定

　　立即停止營業

　　因為尚無先例，小餐飲備案制也存在頗多爭議。

　　比如如何定性小餐飲，每一個細節都要通盤考慮。此前，上海浦東新區試點小餐飲備案，原本將小餐飲設定為經營面積50平方米以下，但后來發現，浦東地大，大多餐飲店都超過50平方米。

　　“我們的想法，疏堵結合，減少存量，嚴控增量，分類實測。”閻祖強稱，目前在政策制定過程中，比較難的是怎么完善退出機制。

　　閻祖強表示，這類備案管理的小型餐飲，要建立起可追溯的臺賬記錄，并向社會公示相關的食品安全信息，從業人員也必須具備健康證；一旦在有效備案期內，被發現違背了當初的承諾或規定，就必須立即停止經營；違反食品安全相關法律法規的，必須從嚴查處。

　　此外，草案還對完善區域商業規劃提出要求。要求“區和鄉鎮人民政府或者街道辦事處應當按照方便群眾、合理布局的原則，完善區域商業規劃，加強住宅區、商務區、工業區等的餐飲服務配套建設，引導小型餐飲服務改善經營條件，提高管理水平”。

　　據悉，上海市十四屆人大常委會第三十四次會議決定將《上海市食品安全條例（草案）》提請上海市十四屆人大五次會議審議。