其實，自2008年起，東莞就在全國首創了“非法人”來料加工企業不停產轉型的嶄新模式，探索出了拓內銷、創品牌、強研發等轉型路徑。2010年成為全國加工貿易轉型升級試點城市，繼續在轉型升級道路上先行先試。特別是近兩年，東莞在以創新驅動提升企業核心競爭力、拓展“一帶一路”市場等諸多方面取得了顯著成效，初步實現了以要素驅動為主向要素驅動和創新驅動相結合轉變，從依靠粗放型外延擴張向集約內生優化轉變，從依靠外需拉動向內外需共同拉動轉變。
在“突圍”中實現“轉身”的東莞，已然成為全國加工貿易轉型升級的經典樣本。為了解讀這一樣本，從今日起，南方日報持續聚焦發展成果，展望發展前景，敬請讀者垂注。
金甲喆最近被授予“東莞市榮譽市民”稱號。他擔任社長的韓資企業高偉光學電子有限公司（以下簡稱“高偉電子”）從1992年落戶東莞，從一家從事玩具生產的來料加工企業成功轉型為電子、半導體企業。去年3月31日，高偉光學電子有限公司在香港交易所上市。目前是全球移動設備相機模塊的主要供貨商，光學鏡片以及光學部品的核心技術在行業內處于領先地位，并已成為全球第六大相機模塊供貨商。
高偉電子是東莞加工貿易企業成功轉型的一個縮影。近年來，東莞通過積極打造加工貿易轉型升級服務新體系，打破加工貿易企業外來技術依賴，引進“三重”項目支撐產業結構調整升級等方式，推動全市10000多家加工貿易企業轉型升級，取得顯著成效。
2015年，在國外市場環境惡化、國內各種生產要素成本上升的雙重不利因素的擠壓下，東莞外貿情況逆勢飄紅。數據顯示，去年，東莞進出口總額10407.7億元，同比增長4.2%，增速連續2年排全國前五名城市第一。其中，出口6435.3億元，同比增長7.9%，增速連續兩年排全國前四位城市第一。
東莞，已經成為中國加工貿易轉型升級樣本。
提信心 國家出臺《意見》 肯定加工貿易
這份以“加工貿易”為主題的《意見》發布后，在以“加工貿易”著稱的東莞引起了強烈反響。
東莞市商務局有關負責人表示，長期以來，由于加工貿易在發展過程中存在著一些客觀問題，導致我國的加工貿易政策復雜多變。尤其是近幾年，加工貿易政策頻繁調整，這在一定程度上影響了加工貿易的穩定發展。這份《意見》從國家層面對加工貿易的歷史貢獻和作用作出了肯定，并提出要穩定外資政策預期，支持外資企業扎根中國。這為我國接下來發展加工貿易提供了思路和方向。
該負責人還表示，《意見》特別強調了創新驅動對推動該加工貿易轉型升級的作用，從加大財政支持力度、提升金融服務水平、完善社會保障制度、優化法治環境、營造公平外部環境、營造有利于制造業發展的輿論環境等六個方面為加工貿易創新發展提供有力支撐。
據500家重點加工貿易企業調查問卷顯示，超過70%的企業表示，這個政策的出臺提振了信心，使企業更加堅定地在東莞扎根發展。
強筋骨 多管齊下 助推轉型升級
事實上，作為“全國加工貿易轉型升級試點城市”，東莞一直在促進加工貿易創新發展的道路上不斷探索。
自2008年全球金融危機以來，東莞大力推動產業結構調整和轉型升級，并陸續出臺了相關政策文件，到2009年，形成了“1+26”政策體系，重點推動來料加工企業不停產轉型。為鼓勵企業創建品牌、拓展內銷、自主創新， 2012年，東莞首次以轉型升級路徑全面梳理出推動加工貿易轉型升級的“1+10”政策體系，并出臺了“1+5”系列招商引資政策，初步構建起重大項目招商引資的政策框架體系。2014年，率先在全國實施構建開放型經濟“四大體系”和“加工貿易增效計劃”，進一步強化推動加工貿易轉型升級的頂層設計。2015年，東莞又主動適應發展新常態，全面實施“十大工程”，進一步完善開放型經濟體制機制，推動加工貿易提質提效。
為推動加工貿易企業自主創新，東莞投入數億元的引導配套資金，引進和建成了一批公共創新平臺、專業技術創新平臺以及企業工程中心和技術中心，努力打破加工貿易企業對外來技術的路徑依賴。僅2015年，東莞就有1500家外資企業投資17.7億美元實施“機器換人”，新設立外資企業研發機構294個，新增外資高新技術后備企業182家、上市后備外資企業29家、國內發明專利授權量839個。新增商標注冊量2252個，擁有自主品牌的加工貿易企業數累計2000家，占全市的18%。
政府的推動有了成效，企業也從科技創新上嘗到了甜頭。2015年，富港電子出口額達4.8億美元，同比增長30%。“這些都是轉型升級的結果�！备桓垭娮酉嚓P負責人表示，今年公司訂單增加，主要來自美國蘋果公司。他認為，出口額大幅增加的一個主要就是產品技術含量提升，價格也隨之提升。
推動加工貿易企業自主創新，除了在“存量”上做文章，東莞還注重從招商引資入手，從“增量”上做文章。
東莞市商務局有關負責人表示，“十二五”期間，東莞利用外資連續突破30億美元、40億美元、50億美元關口，不僅總量不斷增大，質量也在穩步提升。2015年，東莞推動全市1300多家外資企業以增資擴產的形式引進先進技術和設備8.6億美元，拉動全市利用外資增長20個百分點。大力引進生產性服務業，推動全市服務業合同外資總額占比達56.6%，服務業合同利用外資金額首次超過制造業，實現了質的轉變。
拓渠道 對接“一帶一路” 拓展新興市場
除了引進來，東莞還有序引導加工貿易企業“走出去”，開拓國外新興市場，通過建立重大平臺，推動國際產能合作。
去年，東莞積極組織企業到南非、坦桑尼亞等18個國家開拓新興市場，在南非、迪拜搭建“東莞產品展銷中心”，在俄羅斯設立了O2O跨境東莞商品直購體驗店，引導和幫助更多的東莞企業抱團“走出去”。同時，東莞每年還通過舉辦或承辦加博會、海博會等一系列重大展會，為企業搭建高效采購對接平臺。其中，2015年加博會有近800家知名企業參展，1.6萬名專業買家赴會采購，共達成商貿合作項目7326宗，意向成交金額達928億元，增長3.6%。
為了幫助企業開拓“一帶一路”沿線國家市場，東莞初步打造了海陸空跨境連接樞紐。去年成功推動石龍鐵路國際物流中心正式對外開放，鐵路發貨量突破8500個標箱，占全省七成以上。
東莞市永強汽車制造有限公司（下稱“永強汽車”）在開拓“一帶一路”市場上已經邁出穩健的步伐。永強汽車相關人士透露，公司正在東南亞、中東、非洲等地區尋求合作伙伴，發展當地代理商。目前，公司正在利用國家援外優惠貸款，培育肯尼亞消防車市場，預計將有8億元訂單。在沙特預計兩年內有18000輛罐車面臨更新換代，永強汽車與歐美國家競爭對手同臺競技，目前已經獲得沙特國家準入，預計有望形成10億元的訂單。
目前，“一帶一路”國家已經成為東莞企業重點開拓的新興市場。來自統計部門的數據顯示，2015年，東莞對“一帶一路”國家的出口167.3億美元，同比增長25.2%，“一帶一路”國家超越歐盟、日本，成為該市第三大出口市場。
此外，東莞在幫助企業開拓國外市場時，還注重的方式上創新，大力發展跨境電子商務。目前，東莞已經擁有跨境電商企業4000余家，超過7000家制造企業從事跨境電商交易。截至2015年12月13日，東莞郵政國際小包完成3154萬票（日均9.2萬票），同比增長177%�？缇畴娚套鳛樾屡d產業的迅猛發展，促進東莞在海關總署《中國海關》雜志2014年全國外貿城市25項發展指數綜合排位中位列第四名。在國家郵政局發布的2015年上半年快遞包裹發包城市排位中，東莞增加數量、增加速度分列全國第二名。東莞跨境電商改革發展，得到了汪洋副總理和商務部的高度肯定。
優環境 深化改革突破 釋放制度紅利
為了營造加工貿易良好的國內外發展環境，東莞一直致力于通過改革突破，向加工貿易企業釋放制度紅利。
秦澤宇是位于東莞虎門的瑩輝照明副總經理。做企業多年，他感覺這一兩年來，企業在相關部門辦理相關手續的速度大大加快，節省了很多時間。
秦澤宇介紹，以前通關要兩次卸貨，時間普遍要四五個小時，不僅耗費時間長、費用多，而且會對一些比較精密的貨物造成一定的傷害。現在兩次檢查變成一次，關檢共用，通關手續由10個縮減為5個，通關時間縮減至2.5小時，費用也少了一半。秦澤宇感受到的便利，得益于東莞在全國首創的“三互”大通關模式。這項改革被國家口岸辦等部門贊譽為“改革在全國具有示范意義”。
企業對改革釋放的制度紅利深有感觸。王家璽是高偉電子關務部門的科長，專門負責高偉電子的報關業務。王家璽說，高偉電子是AA類監管企業，平時很少抽檢他們的車。但是從抽查的情況看，費用少了，通關時間快了。因為一些客戶對交貨時間要求比較急的，所以，通關時間的縮短有利于企業安排生產。
這些年來，東莞所經歷的改革遠不止這些。比如，東莞還率先開展外商投資管理服務試點改革，著力優化外商投資從項目審批、市場準入、工程建設到運營監管的全流程，大力推行網上電子化審批和跨部門數據信息共享，實現3-4個工作日完成外商投資市場準入“多證聯辦”，為促進加工貿易轉型升級構建了優質的服務體系。
談及未來，東莞市商務局有關負責人表示，今后將繼續秉承營商環境“加一”、綜合成本“減一”的理念，著力打造國際化、法制化的營商環境，為加工貿易的發展提供更好的制度保障。